Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Губернатора Томской области «О внесении изменений в постановление Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 10.10.2001 № 349» (повторно доработанный)
Департамент по взаимодействию с законодательными и представительными органами власти Администрации Томской области (далее – Департамент), как уполномоченный орган в области оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, рассмотрел проект постановления Губернатора Томской области «О внесении изменений в постановление Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 10.10.2001 № 349» (далее – проект акта), доработанный с учетом повторного заключения Департамента об оценке регулирующего воздействия № 28-749 от 23.12.2016, и направленный для подготовки настоящего заключения Департаментом инвестиций Томской области (далее – Разработчик), и сообщает следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26.3-3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия.
Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения: повторно.
Степень регулирующего воздействия проекта акта: низкая.
Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена Разработчиком на официальном сайте Администрации Томской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – «Открытый регион» – «Оценка регулирующего воздействия и экспертиза»:
1) в разделе «Публичные консультации» (https://tomsk.gov.ru/rating/front/view/id/327),
2) в разделе «Заключения об ОРВ» (https://tomsk.gov.ru/rating/front/view/id/358).
В ходе проведения 2 этапа процедуры оценки регулирующего воздействия Разработчиком в период с 6 по 20 сентября 2016 года были проведены публичные консультации посредством размещения проекта акта, сводного отчета и перечня вопросов для участников публичных консультаций на официальном сайте Администрации Томской области в разделе «Открытый регион – Оценка регулирующего воздействия и экспертиза» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт).
В ходе подготовки настоящего заключения дополнительные публичные консультации Департаментом не проводились.
При анализе проекта акта Департаментом установлено, что проектом акта вносятся изменения в постановление Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 10.10.2001 № 349 «О порядке использования официальной символики Томской области» (далее – Постановление № 349), в Положение об использовании изображения герба Томской области, а также флага Томской области и его изображения в коммерческих и иных целях, утвержденное Постановлением № 349 (далее – Положение об использовании официальной символики).
Проект акта меняет порядок выдачи свидетельства на право использования официальной символики Томской области, устанавливаются требования, которым должен отвечать заявитель при подаче заявления о предоставлении права использования официальной символики Томской области и получения соответствующего Свидетельства.
В повторно доработанном проекте акта одним из требований для получения Свидетельства на право использования официальной символики Томской области (далее – Свидетельство), указанным в пункте 2.2 Положения об использовании официальной символики (в редакции проекта акта), является обязанность Заявителя (юридического лица и индивидуального предпринимателя, желающих получить такое свидетельство) обеспечить наличие и поддержку сертифицированной системы качества и безопасности, основанной на принципах ХАССП.
Система ХАССП была разработана в 70-х годах ХХ века компанией «Пиллсбери» (the Pillsburry Company) для Национального управления по аэронавтике и исследованию космического пространства (NASA), США, в целях гарантирования безопасности пищи для американских астронавтов.
Данная система менеджмента безопасности производства пищевых продуктов представляет собой комплексный подход, охватывающий параметры безопасности пищевой продукции на всех этапах жизненного цикла – от получения сырья до использования продукта конечным потребителем.
Согласно части 2 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880 (далее – ТР ТС), при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP – Hazard Analysis and Critical Control Points). Таким образом, статьей 10 ТР ТС установлена обязанность изготовителя пищевой продукции по разработке, внедрению и поддержанию процедур, основанных на принципах ХАССП.
При этом, в соответствии со статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за несоблюдение требований ТР ТС установлена административная ответственность.
Однако, в соответствии с пунктом 3.1 Положения об использовании официальной символики юридические лица и индивидуальные предприниматели, получившие Свидетельство, могут размещать изображения официальной символики Томской области как на продукции, выпускаемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, так и на товарных знаках и знаках обслуживания, на вывесках, ярлыках, упаковке товара, на зданиях, сооружениях, транспортных средствах, в помещениях, принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, и т.д.
То есть действие Постановления № 349 не ограничивает возможность использования официальной символики Томской области только для пищевой продукции, поэтому абзац шестой пункта 2.2 Положения об использовании официальной символики (в редакции проекта акта) сужает перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, на которые распространяется право на использование официальной символики Томской области, исключая из перечня предпринимателей, производящих непищевую продукцию или предоставляющих услуги.
Вместе с тем, существует иная система качества, например, «ГОСТ Р ИСО 9001-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы менеджмента качества. Требования», утвержденный приказом Росстандарта от 28.09.2015 № 1391-ст, охватывающий, в том числе, производство непищевых товаров или предоставление услуг.
Департамент предлагает Разработчику рассмотреть возможность учета данного замечания и включить при внесении изменений в Постановление № 349 в проект акта юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство непищевых товаров, работ и услуг, которые будут соответствовать системе менеджмента качества на предприятии требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2015.
Кроме того, в соответствии с подпунктом 2) пункта 2.3 Положения об использовании официальной символики (в редакции проекта акта) для получения Свидетельства заявитель предоставляет Разработчику заверенную подписью и печатью (при наличии) заявителя копию сертификата соответствия требованиям принципов ХАССП. Однако, получение сертификата является длительной и затратной процедурой для представителей предпринимательского сообщества. Поэтому Департамент рекомендует Разработчику рассмотреть возможность пересмотра данной формулировки, заменив слова «сертификата соответствия требованиям принципов ХАССП» словами «документов, подтверждающих разработку, внедрение и поддержку процедур, основанных на принципах ХАССП, в соответствии с требованиями Технических регламентов», что соответствует положениям части 2 статьи 10 ТР ТС.
В случае, если заявитель отвечает требованиям о наличии соответствия системе качества ГОСТ Р ИСО 9001-2015, Департамент также рекомендует определить документ, который необходимо предоставить заявителю для получения Свидетельства, с формулировкой «документов, подтверждающих соответствие системы менеджмента качества требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2015».
Кроме того, в Заявлении о предоставлении права использования официальной символики Томской области в коммерческих и иных целях (Приложение № 1 к проекту акта) и в Свидетельстве на право использования официальной символики Томской области в коммерческих и иных целях (Приложение № 2 к проекту акта) используется формулировка «цели использования официальной символики Томской области» без конкретизации вида товара, работы или услуги. Однако, один и тот же субъект предпринимательской деятельности может производить отличающиеся по качеству товары, работы или услуги.
Исходя из перечня объектов, на которых юридические лица и индивидуальные предприниматели, получившие Свидетельство, могут размещать изображения официальной символики Томской области, закрепленного в пункте 3.1 Положения об использовании официальной символики, Департамент считает, что в проекте акта при использовании формулировки «цели использования официальной символики Томской области» необходимо указать вид товара, работы или услуги, в отношении которых предоставляется право использования официальной символики Томской области, в соответствии с содержанием пункта 3.1 Положения об использовании официальной символики.
При этом Департамент предлагает при доработке проекта акта с учетом указанного замечания согласовать конкретную формулировку о виде товара, работы или услуги, в отношении которых предоставляется право использования официальной символики Томской области, с Департаментом потребительского рынка Администрации Томской области как уполномоченным органом в сфере торговли, общественного питания, пищевой и легкой промышленности, заготовительной деятельности дикоросов и бытового обслуживания населения.
Тем не менее, не решенным остается вопрос об использовании символики в рекламных целях. В целях исключения жалоб субъектов предпринимательской деятельности, занимающихся изготовлением и (или) реализацией рекламно-сувенирной продукции с символикой Томской области, предлагаем Разработчику рассмотреть возможность установления критериев и для них. Тем более что в региональной практике содействие развитию производства рекламно-сувенирной продукции с символикой территории используется в целях развития туризма и дополнительно финансируется. В отдельных муниципальных образованиях Томской области изготовление сувенирной продукции с символикой муниципального образования рассматривается как мера по повышению туристской привлекательности, созданию бренда муниципального образования и популяризации его туристских возможностей (Постановление Администрации Верхнекетского района от 09.10.2013 № 1225 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие туризма на территории Верхнекетского района Томской области на 2014 - 2017 годы»).
В региональном законодательстве, как и в Постановлении № 349, закрепляется возможность размещения государственной символики только в рекламных объявлениях (г. Москва, отдельные муниципальные образования Кемеровской, Владимировской областей, Ненецкого автономного округа и др.). Использование символики на рекламно-информационной и сувенирной продукции закреплено в законодательстве Ханты-Мансийского автономного округа (Постановление Правительства ХМАО - Югры от 04.09.2015 № 310-п «О туристской символике Ханты-Мансийского автономного округа – Югры») и Ивановской области (Указ Губернатора Ивановской области от 15.10.2008 № 119-уг «Об использовании и воспроизведении официальной символики Ивановской области»). Отдельный нормативный правовой акт разработан в Хабаровском крае (Постановление Губернатора Хабаровского края от 11.10.2006 № 174 «Об утверждении Положения о порядке использования изображения символики Хабаровского края в рекламных изданиях, на изделиях сувенирного производства, а также на выпускаемой в Хабаровском крае продукции»).
На основании вышеизложенного, Департамент делает вывод о соблюдении Разработчиком установленного порядка проведения оценки регулирующего воздействия в Томской области. Считаем, что в доработанной редакции проект акта не содержит положений, вводящих избыточные обязанности, запреты, ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, кроме того, получение Свидетельства является правом, а не обязанностью субъекта предпринимательской и инвестиционной деятельности, и может быть принят в предложенной редакции при условии устранения указанных замечаний.
И.о. начальника Департамента Е.В.Пашук
Наталья Викторовна Андреева
8 (382-2) 510-940
