Администрации Томской области

ДЕПАРТАМЕНТ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области регионального государственного геологического контроля (надзора) на 2023 год

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 №990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», постановлением Администрации Томской области от 30.09.2021 №415а «Об утверждении Положения о региональном государственном геологического контроле (надзоре) на территории Томской области»:

1. Утвердить программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области регионального государственного геологического контроля (надзора)на 2023 год согласно приложению к настоящему распоряжению.
2. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя начальника Департамента – председателя комитета государственного экологического надзора Т.Н. Мочалову.

Приложение

к распоряжению Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области

от «___»_______ 2022 г. № ____

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области регионального государственного геологического контроля (надзора) на 2023 год

1. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного геологического контроля (надзора), описание текущего уровня развития профилактической деятельности Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда

1.1. Региональный государственный геологический контроль (надзор) осуществляется Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (далее – Департамент) на основании статьи 37 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»(далее - Закон «О недрах»)иПоложения о региональном государственном геологическом контроле (надзоре) на территории Томской области, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 30.09.2021 № 415а (далее – Положение).

1.2. Предметом регионального государственного контроля (надзора) является соблюдение организациями и гражданами обязательных требований в области использования и охраны недр, установленных Законом «О недрах», Водным кодексом Российской Федерации (в части требований к охране подземных водных объектов), Налоговым кодексом Российской Федерации (в части нормативов потерь при добыче полезных ископаемых и подземных водных объектов) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Томской области, принятыми в пределах полномочий по регулированию отношений в области использования и охраны недр на своих территориях, а также требований, содержащихся в лицензиях на пользование недрами и иных разрешительных документах, предусмотренных указанными нормативными правовыми актами,в отношении участков недр местного значения.

1.3. К отношениям, связанным с осуществлением регионального государственного контроля, применяются положения Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), Закона «О недрах».

1.4. Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках регионального государственного геологического контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий, иных разрешений, аккредитации, установлен распоряжением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 25.03.2022 № 50.

1.5. Перечень разрешительных документов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых проводится в рамках регионального государственного геологического контроля (надзора):

а)лицензия на пользование недрами, предусмотренная статьей 11 Закона «О недрах»;

б)проектная документация, предусмотренная статьями 23.2, 36.1 Закона «О недрах»;

в)документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, предусмотренные статьей 7 Закона «О недрах»;

г)план и (или) схема развития горных работ, предусмотренные статьей 24 Закона «О недрах»;

д)разрешение на застройку земельных участков, которые расположены за границами населенных пунктов и находятся на площадях залегания полезных ископаемых, а также на размещение за границами населенных пунктов в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений в пределах горного отвода, предусмотренное статьей 25 Закона «О недрах».

1.6. Объектами регионального государственного геологического контроля (надзора) являются деятельность организаций и граждан в области использования и охраны недр, участки недр местного значения, предоставленные в пользование, а также неиспользуемые части недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, за исключением объектов, подведомственных Федеральной службе безопасности Российской Федерации (далее соответственно - контролируемые лица, объект геологического контроля).

1.7. Объекты регионального государственного геологического контроля (надзора) относятся к следующим категориям риска:

1) к категории умеренного риска - объекты, соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории, в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (далее - Критерии);

2) к категории низкого риска - объекты, соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории, в соответствии с Критериями.

Критерии отнесения объектов контроля к категориям риска определены приложением№ 2 к Положению.

1.8. По состоянию на 01.09.2022 на учете в Департаменте состоит 81 объектгеологического контроля, отнесенный к категории умеренного риска и 339 объектовгеологического контроля – низкого.

1.9. Данные об осуществлении регионального государственного геологического контроля (надзора):

В период с 01.01.2022 по 01.09.2022 Департаментом, в том числе в виду ограничений, установленных постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», контрольные (надзорные) мероприятия со взаимодействием с контролируемыми лицами не проводились.

При этом, рассмотрено 29 обращений граждан и организаций, возбуждено 9 дел об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ за нарушение условий лицензий на право пользования недрами, 6 из которых прекращено по малозначительности, по 3 вынесены предупреждения. Произведено 2 расчета вреда, причиненного недрам в следствии нарушения законодательства о недрах, на общую сумму 219,110780 млн. руб., материалы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел направлены в ОМВД России по Молчановскому району Томской области и в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерациипо Томской области. Взыскана сумма вреда, причиненного недрам в 2021 году, в размере 0,004930 млн. руб.

Проведено 9 контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами, из них 6 выездных обследований и 3 наблюдения за соблюдением обязательных требований. По фактам выявленных нарушений материалы направлены в органы прокуратуры Томской области.

Выдано 6 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Проведено 9 консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований, при этом 10и более однотипных обращений контролируемых лиц и их представителей не поступало, в связи с чем консультирование посредством размещения на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://depnature.tomsk.gov.ru (далее - официальный сайт Департамента) письменного разъяснения не осуществлялось.

Доклад о правоприменительной практике за 2021 год в установленный срок размещен на официальном сайте Департамента.

1.10. Одной из основных проблем, на решение которой направлена программа профилактики, является сокращение количества типовых нарушений обязательных требований, которые допускаются в силу отсутствия у контролируемых лиц информации об исчерпывающем перечне обязательных требований и предъявляемых общих требований к их соблюдению.

2. Цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда

2.1. Основными целями программы профилактики являются:

а) снижение числа случаев причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера при осуществлении недропользователями хозяйственной и иной деятельности по контролируемым видам рисков;

б) снижение уровня материального ущерба по контролируемым видам рисков;

в) сокращение числа нарушений обязательных требований в области охраны и использованиянедр;

г) увеличение доли профилактических мероприятий в общем объеме контрольной (надзорной) деятельности Департамента.

2.2. Для достижения целей программы профилактики необходимо выполнение следующих задач:

а) приоритизация и систематизация мер профилактики нарушений обязательных требований, в контрольной (надзорной) деятельности Департамента, расширение перечня применяемых в Департаменте профилактических мер и круга поднадзорных субъектов, принимающих активное участие в профилактических мероприятиях, повышение эффективности реализуемых органом профилактических мероприятий;

б) выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований в области охраны и использования недр, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

в) определение перечня видов данных, сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы по сокращению числа нарушений обязательных требований в области охраны и использования недр и снижению риска причинения вреда недрам;

г) установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных объектов контроля, и присвоенной им категории риска, проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;

д) разработка механизмов эффективного, законопослушного поведения недропользователей, повышение уровня их правовой грамотности и мотивация к добросовестному поведению подконтрольных субъектов;

е) увеличение публичности, понятности и открытости контрольной (надзорной) деятельности Департамента.

3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

3.1. Комитетом регионального государственного контроля (надзора) Департамента проводятся следующие профилактические мероприятия:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) объявление предостережения;

4) консультирование;

5) профилактический визит.

3.2. Информирование осуществляется комитетом регионального государственного контроля (надзора)на постоянной основе посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте Департамента, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

На официальном сайте Департамента размещается информация в соответствии со статьей 46 Закона № 248-ФЗ.

3.3. Ежегодно комитетом регионального государственного контроля (надзора)проводится обобщение правоприменительной практики, по итогам которого в порядке, установленном статьей 47 Закона № 248-ФЗ, готовится 1 раз в год и утверждается доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики по региональному государственному геологическому контролю (надзору) (далее - доклад о правоприменительной практике).

Доклад о правоприменительной практике утверждается начальником Департамента и размещается на сайте Департамента в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным годом.

3.4. В случае наличия у комитета регионального государственного контроля (надзора) сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Департамент объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Контролируемое лицо в течение двадцати рабочих дней со дня получения предостережения вправе подать в Департамент возражение в отношении предостережения.

В возражении в отношении предостережения указываются:

1) наименование контролируемого лица;

2) идентификационный номер налогоплательщика - юридического лица, индивидуального предпринимателя;

3) дата и номер предостережения, направленного в адрес контролируемого лица;

4) обоснование позиции в отношении указанных в предостережении действий (бездействия) контролируемого лица, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований.

Контролируемое лицо вправе приложить к возражению документы, подтверждающие обоснованность возражений, и направить их в Департамент в порядке, установленном статьей 21 Закона № 248-ФЗ.

Комитет регионального государственного контроля (надзора) осуществляет учет объявленных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и использует соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

3.5. Консультирование осуществляется должностными лицами комитета регионального государственного контроля (надзора) по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме в часы работы Департамента либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия. Учет консультирований производится путем их регистрации в журнале консультаций.

Время консультирования по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме одного контролируемого лица (его представителя) не может превышать 15 минут.

Консультирование, в том числе письменное консультирование, осуществляется по следующим вопросам:

1) о порядке проведения контрольных мероприятий;

2) о перечне актов, регулирующих осуществление регионального государственного контроля;

3) о месте нахождения и графике работы контрольного органа;

4) о периодичности проведения контрольных мероприятий;

5) о порядке принятия решений по итогам контрольных мероприятий;

6) о порядке обжалования решений контрольного органа, действий (бездействия) его должностных лиц.

7) о соблюдении обязательных требований в области охраны и использования недр.

По итогам консультирования информация в письменной форме не предоставляется, за исключением случаев подачи обращения в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В случае поступления 10 и более однотипных обращений контролируемых лиц и их представителей консультирование осуществляется посредством размещения на официальном сайте Департамента письменного разъяснения, подписанного заместителем начальника Департамента - председателем комитета регионального государственного контроля (надзора), без указания в таком разъяснении сведений, относящихся к сведениям ограниченного доступа.

Для достижения целей программы профилактики и выполнения задач на 2023 год запланировано увеличение числа консультаций на 10 %, что составит 10 консультаций.

3.6. Обязательные профилактические визиты проводятся должностными лицами комитета регионального государственного контроля (надзора) в отношении:

1) объектов контроля, отнесенных к категории значительного риска;

2) контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в отношении объектов контроля, отнесенных к категории значительного риска.

По состоянию на 01.09.2022 объекты контроля, отнесенные к категории значительного риска, отсутствуют.

При этом,на 2023 год планируется проведение профилактических визитов в отношении объектов, отнесенных к категории умеренного риска, на деятельность которых приходили жалобы в 2022 году и им были направлены предостережения:

1) ООО «СДК-8» по лицензии ТОМ 01594 ТР – август 2023 г.;

2) ООО «Сибинтерстрой» по лицензии ТОМ 02291 ТР - август 2023 г.;

3) ООО «Курлекский карьер ТИСК»по лицензии ТОМ 01986 ТР-август 2023 г.

Кроме того, планируется проведение обязательных профилактических визитов в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в области использования и охраны недр в 2022 году:

1. АО «Транснефть– Сибирь» по лицензии ТОМ 005346 ТР – март 2023 г.путем использования видео-конференц-связи;
2. АО «Транснефть – Сибирь» по лицензии ТОМ 004666 ТР – март 2023 г.путем использования видео-конференц-связи;
3. ООО «Виленский карьер» по лицензии ТОМ 005209 ТЭ - июнь 2023 г.

Проведение профилактического визита осуществляется в соответствии со статьей 52 Закона № 248-ФЗ.

Уведомление о проведении профилактического визита направляется инспектором контролируемому лицу не позднее чем за 5 рабочих дней до даты его проведения.

Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения профилактического визита, уведомив об этом Департамент не позднее чем за 3 рабочих дня до даты его проведения.

Профилактический визит проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица. Срок проведения профилактического визита не может превышать один рабочий день.

В случае если при проведении профилактического визита установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, инспектор незамедлительно направляет информацию об этом заместителю начальника Департамента - председателю комитета регионального государственного контроля (надзора) для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

3.7. Самообследование осуществляется контролируемыми лицами в автоматизированном режиме с использованием проверочных листов, размещенных на официальном сайте Департамента.

4.Показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда

4.1. К общим показателям качества профилактической деятельности Департамента относятся следующие:

1)снижение риска причинения вреда недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах;

2)снижение доли нарушений обязательных требований к общему количеству проведенных контрольных (надзорных) мероприятий;

4.2. Показатели результативности и эффективности программы профилактики при осуществлении информирования:

своевременное размещение комитетом регионального государственного контроля (надзора) соответствующих сведений посредством официального сайта Департамента.

4.3. Показатели результативности и эффективности программы профилактики при обобщении правоприменительной практики:

публичное обсуждение проекта доклада о правоприменительной практике до его официального опубликования.

4.4. Показатели результативности и эффективности программы профилактики при объявлении предостережений:

количество объявленных предостережений.

4.5. Показатели результативности и эффективности программы профилактики при консультировании:

количество осуществленных консультирований.

4.6. Показатели результативности и эффективности программы профилактики при проведении профилактических визитов:

доля контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в области использования и охраны недр, а также на объектах контроля, отнесенных к категориям значительного риска, которым предложено проведение профилактического визита, не позднее чем в течение одного года с момента начала такой деятельности.