Администрации Томской области

Проект Закона Томской области О внесении изменений в Закон Томской области «Об охране окружающей среды в Томской области»

Проект

Приложение к постановлению
Законодательной Думы Томской области

от_________№___

ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

О внесении изменений в Закон Томской области

«Об охране окружающей среды в Томской области»

Статья 1

Внести в Закон Томской области от 10 июля 2007 года № 134-ОЗ «Об охране окружающей среды в Томской области» (Официальные ведомости Государственной Думы Томской области, 2007, № 5(127), постановление от 28.06.2007 № 311; 2009, № 32(154), постановление от 22.10.2009 № 2657; Официальные ведомости Законодательной Думы Томской области, 2012, № 4(180) - 5(181), постановление от 28.02.2012 № 74; 2013, № 16(192), постановление от 31.01.2013 № 891; 2014, № 32(208)-II, постановление от 26.06.2014 № 2123; 2015, № 40(216), постановление от 26.03.2015 № 2594; 2016, № 49(225), постановление от 25.02.2016 № 3085) следующие изменения:

1) дополнить пункт 3-1 статьи 3 словами «в том числе определяет органы, уполномоченные на осуществление регионального государственного экологического надзора;»;

2) пункт 4 статьи 5 признать утратившим силу.

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.

Губернатор Томской области С.А.Жвачкин

Пояснительная записка

к проекту закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области

«Об охране окружающей среды в Томской области»

Законопроект преследует своей целью устранение противоречий региональных нормативно-правовых актов в сфере реализации исполнительными органами государственной власти Томской области полномочий по осуществлению регионального государственного экологического надзора.

Разработка настоящего законопроекта предусмотрена пунктом 28 плана законотворческой деятельности Администрации Томской области и иных исполнительных органов государственной власти Томской области на 2017 год.

Согласно части 4 статьи 65 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3-1 статьи 3 Закона Томской области от 10 июля 2007 года № 134-ОЗ «Об охране окружающей среды в Томской области» (далее - Закон № 134-ОЗ) Администрация Томской области устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного экологического надзора.

Такой порядок утвержден постановлением Администрации Томской области от 19.05.2014 № 175а, согласно которому региональный государственный экологический надзор осуществляется Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (за исключением государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий - государственных природных зоологических заказников областного значения, положениями о которых предусмотрена охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания) и Департаментом охотничьего и рыбного хозяйства Томской области (в части государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий - государственных природных зоологических заказников областного значения, положениями о которых предусмотрена охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания).

При этом согласно действующей редакции статьи 5 Закона № 134-ОЗ региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, осуществляет в установленном порядке исполнительный орган государственной власти Томской области, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды (пункт 4 названной статьи).

Как следует из указанной нормы, полномочиями по осуществлению регионального государственного экологического надзора может обладать только один исполнительный орган государственной власти Томской области – орган, к компетенции которого относится осуществление государственного управления в области охраны окружающей среды. Этим органом в настоящее время является Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области согласно пункту 1 и подпункту 18 пункта 9 Положения об указанном органе (утверждено постановлением Губернатора Томской области от 23.11.2007 № 153).

Однако вышеприведенными нормами постановления Администрации Томской области от 19.05.2014 № 175а, а также подпунктом 8 пункта 9 Положения о Департаменте охотничьего и рыбного хозяйства Томской области (утверждено постановлением Губернатора Томской области от 18.08.2015 № 84) предусмотрено, что Департаменту охотничьего и рыбного хозяйства Томской области также принадлежат полномочия по осуществлению регионального государственного экологического надзора (в части государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий). Кроме того, такое распределение полномочий соответствует статье 6 Федерального закона № 7-ФЗ, которая устанавливает, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится в том числе осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Законодательная практика иных регионов не имеет единого подхода к порядку распределения полномочий по осуществлению регионального государственного экологического надзора. Часть субъектов Российской Федерации возлагает указанные полномочия на один государственный орган (например, Свердловская область, Воронежская область, Тюменская область, Алтайский Край, Республика Алтай), другая часть – на несколько таких органов (например, Кемеровская область, Республика Хакассия, Забайкальский Край). С учетом сложившейся в Томской области практики осуществления регионального государственного экологического надзора предпочтительным является второй вариант.

Распределение полномочий по осуществлению регионального государственного экологического надзора между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области и Департаментом охотничьего и рыбного хозяйства Томской области отвечает требованиям эффективности государственного управления и интересам участников правоотношений в сфере охраны окружающей среды.

В целях устранения правовых коллизий законопроектом предлагается:

1) признать утратившей силу норму, согласно которой орган, к компетенции которого относится осуществление государственного управления в области охраны окружающей среды, наделяется исключительными полномочиями по осуществлению регионального государственного экологического надзора;

2) вопрос об определении органов, уполномоченных на осуществление регионального государственного экологического надзора, отнести к ведению Администрации Томской области.

Возможные риски принятия законопроекта не выявлены. Негативные социально-экономические последствия действия законопроекта после его принятия отсутствуют.

Принятие законопроекта не повлечет за собой дополнительные расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета.

Согласно пункту 3 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 14 марта 2014 года №75а, рассматриваемый законопроект не подлежит оценке регулирующего воздействия.