Проект закона Томской области о внесении изменений в Закон Томской области Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд
Проект
Приложение к постановлению
Законодательной Думы Томской области
от _________ № _________
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
"ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ПОРЯДКА И НОРМАТИВОВ ЗАГОТОВКИ
ГРАЖДАНАМИ ДРЕВЕСИНЫ ДЛЯ СОБСТВЕННЫХ НУЖД"
Статья 1
Внести в Закон Томской области от 9 августа 2007 года № 165-ОЗ «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд» (Официальные ведомости Государственной Думы Томской области, 2007, № 6(128), постановление от 26.07.2007 № 417; 2010, № 38(160), постановление от 29.04.2010 № 3170; Официальные ведомости Законодательной Думы Томской области, 2012 № 14(190), постановление от 29.11.2012 № 765; 2014, N 30(206), постановление от 24.04.2014 N 2006) следующие изменения:
- статью 1 дополнить абзацем следующего содержания:
«Настоящий закон не применяется к отношениям, связанным с заготовкой древесины гражданами, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения»;
- пункт 1 части 2 статьи 5 изложить в следующей редакции:
«1) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина, его адрес, данные документа, удостоверяющего личность;»;
- в абзаце втором части 3 статьи 6 последнее предложение исключить;
- в статье статьи 6.1:
а) в части второй слова «(при наличии центрального отопления или газификации жилого помещения)» исключить;
б) абзац первый части 5 изложить в следующей редакции:
«5. Органы местного самоуправления поселений (городских округов) на основании статьи 11 настоящего Закона дважды в год в срок до 1 ноября и 1 июня формируют списки граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд, по установленной форме и в срок до 10 ноября и 10 июня направляют их органам из числа предусмотренных статьей 3 настоящего Закона, уполномоченным на заключение договоров купли-продажи в отношении лесных насаждений, включенных в перечень, предусмотренный статьей 9 настоящего Закона. Форма списка граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд устанавливается органом государственной власти Томской области, уполномоченным в области лесных отношений»;
- в статье 7:
а) Дополнить частью 2-1. следующего содержания:
«2-1. При подготовке договора купли-продажи лесных насаждений уполномоченным органом определяется:
- местоположение лесных насаждений с учетом выбранного гражданином места заготовки древесины из перечня участков лесных насаждений, предназначенных для заготовки древесины гражданами для собственных нужд;
- характеристика и объем древесины лесных насаждений, подлежащих заготовке с учетом целей заготовки и испрашиваемых объемов в пределах установленных нормативов;
- размер платы в соответствии со статьей 76 Лесного кодекса Российской Федерации;
- срок заготовки древесины
- вид и форма рубки»;
б) часть третью изложить в следующей редакции:
«3. Договор купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины гражданами для собственных нужд заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписываемого продавцом и покупателем, в соответствии с типовым договором купли-продажи лесных насаждений, утвержденным Правительством Российской Федерации.»;
- в статье 9:
а) в части 1 после слов «предназначенных для заготовки древесины гражданами для собственных нужд» дополнить словами «на землях, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности Томской области, а также на землях, государственная собственность на которые не разграничена»;
б) в части 2 слова «и размещается на официальном сайте Администрации Томской области» заменить словами «и (или) размещается на официальном интернет-портале "Электронная Администрация Томской области" (www.tomsk.gov.ru).»;
в) часть 2 дополнить предложением следующего содержания: «Перечень участков лесных насаждений, предназначенных для заготовки древесины гражданами для собственных нужд, подлежит уточнению исходя из установленных объемов заготовки не реже чем 1 раз в квартал»;
г) дополнить частью 2-1 следующего содержания:
«2-1. В перечень участков лесных насаждений, предназначенных для заготовки древесины гражданами для собственных нужд, не подлежат включению лесные насаждения в радиусе 60 километров от границ муниципального образования «Город Томск», в том числе в границах территорий, прилегающих к населенным пунктам с. Курлек, с. Тимирязевское, с. Половинка, п. Победа, с. Моряковский Затон, а также к территориям, занимаемым садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, за исключением:
1) предназначенных для заготовки древесины в соответствии с пунктом 1 и пунктом 2 части 1 статьи 10 настоящего Закона, гражданами, отнесенными к следующим категориям:
а) пострадавшие в результате событий чрезвычайного характера (пожар, наводнение, другие стихийные бедствия);
б) инвалиды I групп;
в) семьи, имеющие детей-инвалидов;
г) многодетные семьи, имеющие пять и более несовершеннолетних детей;
д) граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк»;
е) ветераны и инвалиды боевых действий;
ж) супруг (супруга) погибшего (умершего) ветерана или инвалида боевых действий, не вступившая (не вступивший) в повторный брак;
з) труженики тыла;
2) предназначенных для заготовки древесины в соответствии с пунктом 5 и пунктом 6 части 1 статьи 10 настоящего Закона.».
- в статье 10:
а) пункт 5) части 1 изложить в следующей редакции:
«5) для нужд отопления жилых помещений (при отсутствии центрального отопления и газификации) – 0,35 кубических метров древесины на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения, но не свыше 25 кубических метров по мягколиственому хозяйству или дровяной хвойной древесины один раз в год;»;
б) в пункте 5.1) части 1 слова «(при наличии центрального отопления или газификации жилого помещения)» исключить;
в) пункт 6 части 1 изложить в следующей редакции:
«6. для нужд отопления жилых помещений гражданам, проживающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (при отсутствии центрального отопления и газификации) – 0,4 кубических метров древесины на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения, но не свыше 37 кубических метров по мягколиственому хозяйству или дровяной хвойной древесины один раз в год;»;
г) в пункте 6.1) части 1 слова «(при наличии центрального отопления или газификации жилого помещения)» исключить;
д) дополнить частью 1-1. следующего содержания:
«1-1. Установленные частью 1 настоящей статьи нормативы, применяются в расчете на семью или одиноко проживающего гражданина.»;
е) дополнить частью 2-1. следующего содержания:
«2-1. Для граждан, пострадавших от событий чрезвычайного характера (пожар, наводнение, другие стихийные бедствия), нормативы, установленные пунктом 2 части 1 настоящей статьи увеличиваются на 50%.»;
ж) часть 4 изложить в следующей редакции:
«4. Не допускается повторное предоставление гражданам права на заготовку древесины для собственных нужд до истечения сроков, установленных в части 1 настоящей статьи, за исключением права на заготовку древесины для строительства индивидуальных жилых домов работникам областных государственных учреждений, переведенным в порядке ротации кадров в другую местность.»;
- в статье 11:
а) дополнить статью частью 1-2 следующего содержания:
«1-2. В случае, установленном частью 4 статьи 10 настоящего Закона, гражданин включается в список нуждающихся в древесине для строительства индивидуального жилого дома при наличии следующих оснований:
1) договора аренды земельного участка или свидетельства о праве собственности на земельный участок или иных документов, подтверждающих право пользования земельным участком;
2) разрешения на строительство;
3) ходатайства областного государственного учреждения»;
б) часть 3 изложить в следующей редакции:
«3. Гражданин включается в список нуждающихся в древесине для нужд отопления жилых помещений, жилых строений или хозяйственных построек при наличии кадастрового паспорта объекта недвижимости или акта обследования, составленного органом местного самоуправления, подтверждающего наличие в принадлежащих гражданину строениях или хозяйственных постройках печного отопления.»;
- в статье 13:
а) часть 1 изложить в следующей редакции:
«1. Заготовка древесины гражданами для собственных нужд представляет собой деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.»;
б) часть 2 изложить в следующей редакции:
«2. Граждане, заключившие договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, вправе самостоятельно осуществлять заготовку древесины или воспользоваться услугами других лиц в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.
По заданию гражданина, заключившего договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, заготовка древесины может осуществляться государственными бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными органу исполнительной власти Томской области, уполномоченному в области лесных отношений.»;
в) дополнить частями 3, 4 следующего содержания:
«3. Граждане, воспользовавшиеся для заготовки древесины услугами других лиц, обязаны проинформировать об этом органы, заключившие договор купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьей 3 настоящего Закона, в том числе сообщить наименование и индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН) юридического лица или фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) и адрес места жительства (места пребывания) гражданина (физического лица).
Информирование может быть осуществлено путем направления письменного извещения или иным технически возможным способом при условии наличия подтверждения его направления в адрес органов, заключивших договор купли-продажи лесных насаждений.
4. При осуществлении заготовки древесины для собственных нужд граждане обязаны соблюдать условия договора купли-продажи лесных насаждений, требования Лесного кодекса Российской Федерации, правила заготовки древесины, правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах.
Вывоз древесины с места заготовки допускается после осуществления ее учета органом, заключившим договор купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьей 3 настоящего Закона, и внесения соответствующей отметки в договор купли-продажи лесных насаждений.»
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
Губернатор Томской области С.А. Жвачкин
Пояснительная записка
к проекту закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд»
Проект закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд» (далее – законопроект) разработан в целях приведения в соответствие с действующим законодательством, а также совершенствования порядка заготовки гражданами древесины для собственных нужд и порядка заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для заготовки.
Федеральным законом от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в пункт 4 статьи 82 Лесного кодекса были внесены изменения, ограничивающие полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации по утверждению порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.
С учетом состоявшихся изменений, из ведения Закона Томской области от 9 августа 2007 года № 165-ОЗ «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд» (далее – Закон № 165-ОЗ) подлежат исключению вопросы заготовки гражданами древесины для собственных нужд осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.
В соответствии со статьей 3 Закона № 165-ОЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обладают правом на заключение договоров купли-продажи в зависимости от расположения лесных насаждений. В этой связи изменение статей 6.1 и 9 Закона № 165-ОЗ является редакционным, уточняющим пределы компетенции между указанными органами в таких вопросах, как формирование перечня лесных насаждений и получение списков граждан, нуждающихся в заготовке древесины для собственных нужд.
Изменение статьи 7 Закона № 165-ОЗ связано с необходимостью приведения в соответствие с действующим законодательством и восполнения имеющихся пробелов правового регулирования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2015 № 1178 «О типовом договоре купли-продажи лесных насаждений» утверждена типовая форма указанного договора. Таким образом, договоры купли-продажи лесных насаждений для заготовки гражданами древесины для собственных нужд должны заключаться по установленной типовой форме. Кроме того, порядок заключения договора купли-продажи лесных насаждений в действующей редакции закона установлен недостаточно полно, что на практике приводило к спорным ситуациям.
В Томской области действует государственная программа «Развитие газоснабжения и газификации Томской области на 2013 - 2018 годы». Из 16 административных районов Томской области частично подключены к газовому обслуживанию 10 районов: Томский, Колпашевский, Александровский, Каргасокский, Кривошеинский, Молчановский, Чаинский, Кожевниковский, Шегарский, Прабельский), а также г. Томск.
Постепенно идет переход на наиболее экономичный ресурс для отопления - природный газ.
По данным Департамента тарифного регулирования Томской области с каждым годом количество граждан, с которыми заключены договоры на газовое обслуживание, увеличивается. Так количество договоров о подключении к газовому обслуживанию в 2015 году увеличилось на 1432 по сравнению с 2014 годом. По состоянию на 31.12.2015 общее количество договоров составило 36 572.
Вместе с тем, количество граждан, включенных в списки нуждающихся в древесине для нужд отопления, в том числе на территории районов где активно осуществляется газификация, не уменьшается. В списки на 2015 год было включено более 40 тыс. граждан, что в перерасчете на норматив заготовки древесины на отопление составило 1 289,8 т. куб. м.
В указанной ситуации достоверность информации о потребности граждан в древесине для нужд отопления может быть поставлена под сомнение.
Необходимость усиления контроля за использованием заготовленной древесины по назначению и декриминализации указанной сферы деятельности потребовала изменений тех положений Закона № 165-ОЗ, которые касаются порядка формирования перечня лесных насаждений, предназначенных для заготовки древесины гражданами для собственных нужд, порядка формирования списка граждан, нуждающихся в древесине, отдельных нормативов заготовки древесины, а также порядка осуществления собственно заготовительной деятельности.
Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств областного бюджета.
Законопроект не подлежит оценке регулирующего воздействия, поскольку он не устанавливает новые и не изменяет ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Томской области обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также не устанавливает, не изменяет или отменяет ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Томской области, затрагивающих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности в соответствии с частью 1 статьи 26.3-3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
