Заключение об оценке регулирующего воздействия на проект закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Томской области» и в Кодекс Томской области об административных правонарушениях» (повторно)
Департамент по взаимодействию с законодательными и представительными органами власти Администрации Томской области (далее – Департамент), как уполномоченный орган в области оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, рассмотрел проект закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Томской области» и в Кодекс Томской области об административных правонарушениях» (далее – проект акта), доработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Департаментом лесного хозяйства Томской области (далее – Разработчик), и сообщает следующее.
Проект акта направлен Разработчиком для подготовки настоящего заключения повторно.
Срок проведения публичных консультаций, в течение которого Разработчиком проекта акта принимались предложения: с 26 сентября по 15 октября 2016 года.
Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена Разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: официальный сайт Администрации Томской области – «Открытый регион» – «Оценка регулирующего воздействия и экспертиза»:
– в разделе «Публичные консультации» (https://tomsk.gov.ru/rating/front/view /id/330),
– в разделе «Заключения об ОРВ» (https://tomsk.gov.ru/rating/front/view/id/376).
В ходе подготовки настоящего заключения дополнительные публичные консультации Департаментом не проводились.
При анализе доработанного проекта акта Департаментом установлено, что проектом акта вносятся изменения в Закон Томской области от 18 февраля 2013 года № 24-ОЗ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Томской области» (далее – Закон № 24-ОЗ) и в Кодекс Томской области об административных правонарушениях от 26 декабря 2008 года № 295-ОЗ (далее – КТоАП).
Целями предлагаемого правового регулирования являются совершенствование с учетом сложившейся правоприменительной практики порядка деятельности пунктов приема и отгрузки древесины, предусмотренного Законом № 24-ОЗ, а также усиление контроля за оборотом древесины, заготовленной гражданами по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, а именно, для нужд отопления.
Вариант достижения обозначенных целей, предложенный Разработчиком, предусматривающий принятие нормативного правового акта, которым вносятся изменения в Закон № 24-ОЗ и КТоАП, является наиболее предпочтительным, поскольку утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд отнесено в соответствии с подпунктом 60 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», части 5 статьи 30 и пункта 4 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В этой связи такие варианты достижения поставленных целей, как замена регулирования информационными, организационными или иными правовыми способами, невмешательство и саморегулирование, неприемлемы.
Предлагаемый проект акта затронет интересы следующих субъектов:
– граждан, заключающих договоры купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины для собственных нужд;
– субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих деятельность по приему и отгрузке древесины в соответствии с требованиями законодательства;
– органов исполнительной власти в соответствующей сфере деятельности;
– правоохранительных органов.
В ходе оценки регулирующего воздействия установлено, что Разработчиком в Законе № 24-ОЗ:
– устанавливается запрет на прием древесины, заготовленной гражданами для нужд отопления на основании договоров купли-продажи лесных насаждений;
– вводится обязанность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих прием и отгрузку древесины, указывать в отдельных графах отчета о принятой и отгруженной древесине сведения о древесине, заготовленной гражданами для собственных нужд, а также в приемо-сдаточных актах – отметки «СН», под которой понимается словосочетание «собственные нужды», при приеме древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд.
Одновременно в КТоАП Разработчиком вносятся следующие изменения:
– корректировка диспозиции части 3 статьи 4.7 КТоАП в части исключения оценочного понятия «заведомо» и необходимости предоставления копий приемо-сдаточных актов;
– установление административной ответственности за неисполнение вводимого запрета на прием древесины, заготовленной гражданами для нужд отопления на основании договоров купли-продажи лесных насаждений;
– определение административной ответственности за неисполнение установленных частью 2 статьи 3 Закона № 24-ОЗ требований о наличии документов, необходимых при приеме древесины;
– введение административной ответственности за нарушение требований, установленных частью 5 статьи 3 и (или) частью 1 статьи 4 Закона № 24-ОЗ, о приеме и (или) отгрузке древесины неуполномоченным лицом;
– установление административной ответственности за невыполнение требований об обязательности составления приемо-сдаточного акта по установленной форме при приеме древесины на каждую партию древесины, а равно внесение в приемо-сдаточный акт неполных и (или) недостоверных сведений о виде, объеме и породном составе древесины (нарушение части 6 статьи 3 Закона № 24-ОЗ);
– введение административной ответственности за неисполнение требований по оформлению и (или) хранению книги учета приемо-сдаточных актов, приемо-сдаточных актов, журнала регистрации отгружаемой древесины (нарушение частей 7, 8, 9 статьи 3 и (или) частей 2, 3, 4 статьи 4 Закона № 24-ОЗ).
В первоначальной редакции проекта акта Разработчиком предлагалось в Законе № 24-ОЗ установить запрет для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по приему и отгрузке древесины, на приобретение в собственность либо принятие в пользование древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд.
Департаментом в заключении об оценке регулирующего воздействия от 6 марта 2017 года № 28-92 (далее – первоначальное заключение) указывалось, что часть 4.1 статьи 30 ЛК РФ, устанавливающая, что древесина, заготовленная гражданами для собственных нужд, не может отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами, носит общий и обязательный характер для всех субъектов права, ее действие распространяется на неопределенный круг лиц (граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица). В первоначальном заключении указывалось, что при установленном на федеральном уровне запрета на отчуждение древесины на практике нарушают закон как граждане в целях обеспечения себя древесиной для собственных нужд, так и юридические лица, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием и отгрузку такой древесины. В этой связи в первоначальном заключении указывалось, что введение запрета в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по приему и отгрузке древесины, приобретать в собственность либо принимать в пользование древесину, заготовленную гражданами для собственных нужд, допустимо, однако нарушения гражданами федерального запрета по отчуждению древесины не предотвратит.
В доработанной редакции проекта акта Разработчиком устанавливается запрет на прием древесины, заготовленной гражданами для нужд отопления на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.
Частью 1 статьи 30 ЛК РФ закреплено право граждан осуществлять заготовку древесины для собственных нужд, т.е. не для извлечения прибыли (например, для последующей продажи). К собственным нуждам, в частности, отнесены отопление, возведение строений. Перечень собственных нужд открытый, поэтому к собственным нуждам также считается возможным относить любые семейные, бытовые, личные и иные нужды, не связанные с осуществлением коммерческой деятельности.
Разработчик указывает, что на практике гражданами на основании договоров купли-продажи лесных насаждений зачастую под видом древесины, предназначенной для целей отопления (древесина низкого качества), заготавливается и впоследствии сдается (незаконно отчуждается) на пункты приема (пилорамы, лесопилки) древесина высокого качества – деловая древесина. Целью установления вышеуказанного запрета является пресечение подобных ситуаций, именно поэтому запрет устанавливается только на прием древесины, заготовленной гражданами для нужд отопления на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.
Полагаем, что введение такого запрета позволит минимизировать процессы нелегального оборота древесины высокого качества на территории региона.
Установление в доработанной редакции проекта акта обязанностей для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих прием и отгрузку древесины, указывать в отдельных графах отчета о принятой и отгруженной древесине сведения о древесине, заготовленной гражданами для собственных нужд, а также указывать в приемо-сдаточных актах отметки «СН» при приеме древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд, согласуется с вышеуказанным запретом и является еще одной мерой, направленной на усиление контроля за оборотом древесины, заготавливаемой гражданами для собственных нужд.
Немаловажное значение имеет тот факт, что Разработчик при доработке проекта акта проанализировал законодательную базу субъектов Российской Федерации относительно опыта принятия (действия) правовых норм, устанавливающих в отношении пунктов приема и отгрузки древесины запрет приема древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд, а также введения административной ответственности за нарушение указанного запрета и административной ответственности за иные нарушения порядка приема и отгрузки древесины. Изучение опыта других регионов позволило Разработчику выбрать предпочтительный вариант правового регулирования для Томской области.
Департаментом в первоначальном заключении указывалось, что установление административной ответственности на региональном уровне за нарушение запрета, который по факту уже установлен частью 4.1 статьи 30 ЛК РФ, неправомерно. При этом на момент подготовки первоначального заключения в субъектах Российской Федерации, установивших запрет на прием древесины, заготавливаемой для собственных нужд (Республика Бурятия, Амурская область, Красноярский и Приморский край), ответственность за нарушение данного запрета не была предусмотрена. Однако, на момент подготовки настоящего заключения, в Приморском крае за нарушение аналогичного запрета на прием древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд, Законом Приморского края от 6 апреля 2017 года № 106-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края, регулирующие отношения в сфере оборота древесины на территории Приморского края» был установлен административный штраф на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, а на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Полагаем, что установление в доработанной редакции проекта акта административной ответственности за неисполнение вводимого запрета на прием древесины, заготовленной гражданами для нужд отопления на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, не нарушает принципа разграничения предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и дополняет запрет, установленный частью 4.1 статьи 30 ЛК РФ.
Департаментом в первоначальном заключении отмечалось, что установление в КТоАП административной ответственности за нарушение субъектами предпринимательства порядка приема древесины (статья 3 Закона № 24-ОЗ) и порядка отгрузки древесины (статья 4 Закона № 24-ОЗ) является эффективной мерой в борьбе с незаконным оборотом древесины, заготавливаемой гражданами для собственных нужд. Однако, Департаментом в заключении было указано на необходимость конкретизации составов правонарушений, совершаемых субъектами предпринимательства в лесозаготовительной сфере. На данный факт указывал и Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Томской области в рамках публичных консультаций.
В доработанном проекта акта составы административных правонарушений сформулированы Разработчиком четко и ясно. Санкции предлагаемых Разработчиком составов административных правонарушений, предусматривающие широкий диапазон между минимальным и максимальным пределами административного наказания, соответствуют принципу соразмерности наказания.
Проект акта напрямую не влечет дополнительных расходов для субъектов предпринимательской деятельности в лесозаготовительной сфере. Субъекты предпринимательства будут нести издержки на уплату административных штрафов, но только в случае совершения ими правонарушения и привлечения их к административной ответственности.
По результатам оценки регулирующего воздействия считаем, что в доработанной редакции проект акта не содержит положений, вводящих избыточные обязанности, запреты, ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению.
На основании вышеизложенного, Департамент делает вывод о полном соблюдении Разработчиком установленного порядка проведения оценки регулирующего воздействия в Томской области и о достаточности оснований для принятия решения о введении предлагаемого Разработчиком варианта правового регулирования.
И.о. начальника Департамента Ю.Л. Сенина
Ирина Евгеньевна Войко
8 (382-2) 510-884
voykoie@tomsk.gov.ru
