Администрации Томской области

Доклад,

содержащий результаты обобщения правоприменительной практики Департамента труда и занятости населения Томской области при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты за период с 01.01.2024 по 31.12.2024

Настоящий доклад,  содержит результаты обобщения правоприменительной практики Департамента труда и занятости населения Томской области (далее – Департамент)  при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты за 2024 год (далее – Доклад).

Доклад подготовлен во исполнение пункта 13 части 3 статьи 46, части 4 статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ), в соответствии с Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты на 2024, утвержденной распоряжением Департамента от 19.12.2023 № 146 «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты на 2024» (далее – Программа профилактики).

В соответствии с абзацем вторым подпункта 9) пункта 12 Положения о Департаменте труда и занятости населения Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 20.12.2007 № 164 «О реорганизации исполнительных органов государственной власти Томской области и утверждении Положения о Департаменте труда и занятости населения Томской области» Департамент является исполнительным органом Томской области, уполномоченным осуществлять региональный государственный контроль (надзор) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты (далее – региональный государственный контроль (надзор).

 Региональный государственный контроль (надзор) Департамент осуществляет в соответствии с требованиями Федерального закона № 248-ФЗ, статьи 65 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости населения), Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты на территории Томской области, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 22.09.2021 № 396а (далее – Положение о региональном государственном контроле (надзоре).

Региональный государственный контроль (надзор) Департамент осуществляет в отношении работодателей, в том числе, представительств и филиалов работодателей, расположенных на территории Томской области, численность работников которых превышает 35 человек, и которым в соответствии со статьей 21-1 Закона Томской области от 10 сентября 2003 г. № 109-ОЗ «О социальной поддержке инвалидов в Томской области» установлена квота для приема на работу инвалидов (далее – контролируемые лица, работодатели).

Предметом регионального государственного контроля (надзора)  является соблюдение работодателями обязательных требований в области квотирования рабочих мест, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Томской области.

Объектом регионального государственного контроля (надзора) является деятельность работодателей в области квотирования рабочих мест.

Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется на основе управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и вероятности наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

Учет объектов регионального государственного контроля (надзора) осуществляется посредством ведения раздела «Реестр категорированных объектов контроля» Единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее – ЕРВК).

Объекты регионального государственного контроля (надзора) отнесены к одной из категорий риска причинения вреда (ущерба): высокой, средней, умеренной либо низкой (далее – категория риска).

Отнесение работодателей к определенной категории риска зависит от значения показателя тяжести (потенциального риска) причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

В случае если значение показателя потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в области квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов составляет 1 и более, то работодатель относится к высокой категории риска, если  от 0,99 до 0,75 включительно – то к средней, если от 0,74 до 0,3 включительно – то к умеренной, а в случае если значение меньше 0,29, то работодатель относится к низкой категории риска.

Общее количество объектов, деятельность которых подлежит региональному государственному контролю (надзору) со стороны Департамента, составляет 1465, из них  17 – высокий риск, 77 – средний риск, 183 – умеренный риск, а остальные 1188 относятся к низкому риску.

Виджет с реестром категорированных объектов Департамента труда и занятости населения Томской области размещен на официальном сайте Департамента.

При проведении контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий Департамент использует единый Перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального контроля:

1. установление квоты для приема на работу инвалидов и количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов;
2. оборудование (оснащение) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов;
3. информирование государственной службы занятости о выполнении квоты для приема на работу инвалидов посредством размещения информации на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России».

Единообразие применения обязательных требований основано на формировании единых подходов при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и открытости деятельности Департамента.

Плановые, как и внеплановые, контрольные (надзорные) мероприятия в 2024 году Департаментом не проводились.

Приоритетным направлением при осуществлении Департаментом регионального государственного контроля (надзора) в 2024 году являлось проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Виды осуществляемых Департаментом профилактических мероприятий определены в Положении о региональном государственном контроле (надзоре):

а) информирование;

б) обобщение правоприменительной практики;

в) объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;

г) консультирование;

д) профилактический визит.

Профилактические мероприятия проводились Департаментом в соответствии с Программой профилактики.

В целях информирования контролируемых и иных заинтересованных лиц на официальном сайте Департамента в сети «Интернет» размещены и поддерживаются в актуальном состоянии:

– тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление регионального государственного контроля (надзора), сведения о внесенных в них изменениях, о сроках и порядке вступления их в силу;

– перечень нормативных актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора), а также информация о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

– перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

– перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категорий риска;

– программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

– исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться у контролируемого лица;

– сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

– информация о проведении профилактических мероприятий по соблюдению обязательных требований в области квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

– сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного органа, действий (бездействий) его должностных лиц.

В рамках информирования контролируемых лиц Департамент подготовил:

– доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики Департамента труда и занятости населения Томской области при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты,  за период с 01.01.2023 по 31.12.2023;

– доклад с руководством по соблюдению обязательных требований по состоянию на 01.01.2024;

– доклад с руководством по соблюдению обязательных требований по состоянию на 01.09.2024;

– доклад об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты за 2023 год (далее – доклады).

Доклады размещены на официальном сайте Департамента, а доклад об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) дополнительно в системе ГИС ТОР КНД.

В целях информирования работодателям направлено более 2800 информационных писем (адресное информирование) о необходимости выполнения квоты для приема на работу инвалидов, соблюдения сроков предоставления информации в органы службы занятости Томской области, а также об изменении законодательства в сфере занятости населения и квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Указанная информация размещалась в социальных сетях, местных средствах массовой информации, официальных сайтах органов местного самоуправления, сайте областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Томска и Томского района».

Информирование и консультирование контролируемых лиц осуществлялось в ходе проведения 45 публичных мероприятий (семинаров, круглых столов) по вопросам квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов и вопросам, связанным с организацией и осуществлением регионального государственного контроля (надзора).

Консультирование работодателей Департамент проводит на постоянной основе по телефону, на личном приеме, а также в ходе проведения профилактических визитов.

За отчетный период 380 контролируемых лиц получили консультацию, включая анализ выявленных проблемных направлений работы и рекомендации по их устранению.

С целью повышения информированности контролируемых лиц и реализации их прав Департамент направил контролируемым лицам 139 уведомлений о наличии у Департамента возможности проведения по заявлению работодателей профилактического визита в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора).

За 2024 год проведено 85 профилактических визитов. Все профилактические визиты проведены по инициативе контролируемого лица (на основании заявления) в форме профилактической беседы путем использования видео-конференц-связи.

С целью акцентировать внимание работодателей на необходимости выполнения обязательных требований по приему на работу инвалидов Департамент подготовил презентацию, которую демонстрирует при проведении профилактических визитов путем использования видео-конференц-связи.

Презентация включает в себя информацию о нормативных правовых актах, содержащих обязательные требования, предъявляемые к деятельности контролируемых лиц, их соответствии критериям риска, основаниях отнесения к одной из категорий риска, а также о рекомендуемых способах снижения категории риска (трудоустройство инвалида непосредственно у работодателя либо заключение соглашения с иной организацией или индивидуальным предпринимателем) и др.

Департамент в постоянном режиме осуществляет оперативный мониторинг представления работодателями информации, предусмотренной частью 7 статьи 53 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», на предмет полноты и своевременности внесения информации о выполнении квоты для приема на работу инвалидов на Единую цифровую платформу в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее – ЕЦП), в соответствии с формами, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.01.2022 № 24 «О проведении оперативного мониторинга в целях обеспечения занятости населения» (далее – Мониторинг).

Мониторинг проведен в отношении 484 работодателей, признаки нарушений обязательных требований выявлены у 301 работодателя.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Контролируемым лицам объявлено 112 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований. В Департамент поступило 5 возражений от контролируемых лиц на объявленное предостережение. Все поступившие возражения отклонены.

В связи с отсутствием в 2024 году плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий случаи причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям не выявлены.

Вместе с тем, анализ результатов проведенных Департаментом профилактических мероприятий, показал, что типичными нарушениями обязательных требований в области квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов являются:

1. непредставление или несвоевременное представление информации о выполнении квоты для трудоустройства инвалидов на ЕЦП, в том числе, предоставление информации в неполном или искаженном виде;
2. отсутствие регистрации контролируемого лица на ЕЦП;
3. невыполнение или частичное выполнение  работодателями квоты, установленной для трудоустройства инвалидов;
4. отсутствие специального рабочего места для трудоустройства инвалидов.

Одной из причин, способствующих возникновению указанных нарушений, является нежелание работодателей заключать соглашения о трудоустройстве инвалидов с иной организацией или индивидуальным предпринимателем при отсутствии на учете в государственных учреждениях службы занятости безработных инвалидов, инвалидов, зарегистрированных в качестве ищущих работу, соответствующих профессионально-квалификационным требованиям к вакантным рабочим местам, заявленным работодателем в государственные учреждения службы занятости.

На заполняемость рабочих мест, выделенных в счет квоты, влияют такие факторы как невысокая заработная плата, что в свою очередь связано с низким уровнем образования и профессиональной квалификации инвалидов, а также  небольшая обращаемость инвалидов в государственные учреждения службы занятости по вопросам трудоустройства.

По результатам проведенной Департаментом работы при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты предлагаем разработать единую методику наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) либо утвердить методические рекомендации по проведению наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) без взаимодействия с контролируемыми лицами,
с целью обеспечения соблюдения прав и законных интересов контролируемых лиц, а также формирования единых требований к организации и проведению государственного контроля (надзора), муниципального контроля.