Администрации Томской области

Проект

ДЕПАРТАМЕНТ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ И РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

                                                                                                                                №     

Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов на 2024 год

В соответствии с  частью 2 статьи 44 Федерального закона
от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре)
и муниципальном контроле в Российской Федерации»:

1. Утвердить Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов на 2024 год (далее – программа профилактики) согласно приложению к настоящему распоряжению.

2. Председателю комитета лицензионно-разрешительной деятельности Департамента лицензирования и регионального государственного контроля Томской области (далее – Департамент) С.А. Царенко, заместителю начальника Департамента – председателю комитета организационно-правового обеспечения О.В. Верюжской:

1) обеспечить проведение  профилактических мероприятий, предусмотренных программой профилактики;

2) разместить настоящее распоряжение на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3.  Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.

Начальник департамента                                                                                                  А.Н. Деев

УТВЕРЖДЕНА

распоряжением Департамента лицензирования и регионального государственного контроля

Томской области

от                  №

Программа

профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора)            за деятельностью по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов на 2024 год

1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего

 развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

1. Федеральный государственный лицензионный контроль (надзора) за деятельностью по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов (далее - лицензионный контроль (надзор) осуществляет Департамент лицензирования и регионального государственного контроля Томской области (далее – Департамент) в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов (далее – Положение о лицензировании), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2022 № 980 «О некоторых вопросах лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, а также обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения».

2. Предметом  лицензионного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, за исключением деятельности по реализации лома черных и цветных металлов, образовавшегося у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе собственного производства, лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании.

По данным ведомственной статистики Департамента на 01.01.2023 года численность контролируемых лиц на территории Томской области составляла 62 субъекта предпринимательства, в том числе:

9 – индивидуальных предпринимателей;

53 – юридических лиц.

Количество действующих лицензий на 01.01.2023 года составило 62.

На 01.01.2022 года на территории региона действовало 138 пунктов приема лома металлов.

Практически 100% контролируемых лиц являются субъектами малого предпринимательства и включены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Объектом лицензионного контроля (надзора) является деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов.

Лицензионный контроль (надзор)  осуществляется Департаментом  посредством проведения плановых, внеплановых, документарных, выездных проверок.

За 2023 плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении лицензиатов не проводились.

В 2023 году контролируемые лица к административной ответственности за нарушение установленных  лицензионных требований не привлекались.

Обращения, заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информация от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений контролируемыми лицами лицензионных требований по состоянию на 1 сентября 2023 года в адрес Департамента не поступали, в связи с чем, у Департамента отсутствовали основания для направления мотивированных представлений в прокуратуру Томской области о согласовании проведения внеплановых выездных проверок лицензиатов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336) с 10.03.2022 года введён мораторий на проведение проверок предприятий и предпринимателей.

Проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий с согласования органами прокуратуры допускается только при наличии сведений предусмотренных подпунктом «а» пункта 3 постановления № 336, в том числе о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

Кроме того Постановлением № 336 контрольным (надзорным) органам запрещено привлекать организации и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности, если нарушение было выявлено вне рамок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, что ограничивает основания для возбуждения дел об административных правонарушениях.

Пунктом 10 Постановления № 336 допускается проведение контрольным (надзорным) органом профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

4. Работа Департамента в 2023 году направлена на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в отношении контролируемых лиц.

В соответствии с требованиями установленными главой 5 Федерального закона            от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»  Департамент с 1 января до 31 декабря 2023 года  лицензионный контроль (надзор) с целью выбора профилактических и контрольных мероприятий, будет осуществлять на основе управления рисками причинения вреда (ущерба).

Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления лицензионного контроля (надзора), при котором в предусмотренных случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения лицензионных требований определяется отнесением деятельности контролируемого лица к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

С целью осуществления лицензионного контроля (надзора) и с учетом вероятности  наступления  негативных  событий  и  тяжести  причинения вреда  (ущерба)  охраняемым  законом  ценностям  предусмотрены  следующие категории риска:

а) высокий риск;

б) средний риск;

в) низкий риск.

В 2023 году при организации и осуществлении мероприятий по профилактике обязательных требований Департамент руководствуется требованиями, установленными статьей 44 Федерального закона от  31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», общими требованиями к организации и осуществлению органами  государственного  контроля  (надзора),  органами муниципального  контроля  мероприятий по профилактике нарушений  обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными постановлением Правительства Российской   Федерации от  26.12.018 № 1680, Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов на 2024 год, утвержденной распоряжением Департамента лицензирования и регионального государственного контроля Томской области от 11.11.2022 № 133.

5. В целях предупреждения нарушений лицензионных требований в подконтрольной сфере Департаментом проведены следующие мероприятия по профилактике нарушений законодательства в области заготовки, хранения, переработки и реализации  лома черных и цветных металлов:

Поддерживается в актуальном состоянии размещенный на официальном сайте  Департамента (далее – сайт Департамента), перечень актов, содержащих лицензионные  требования, соблюдение которых оценивается Департаментом при проведении мероприятий по контролю. Также размещены тексты соответствующих нормативных правовых актов.

Осуществляется регулярное информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения лицензионных требований, в том числе: разработаны, опубликованы, поддерживаются в актуальном состоянии руководства по соблюдению лицензионных требований на сайте Департамента; на постоянной основе проводятся информационно-консультативные совещания «День Департамента» в муниципальных образованиях Томской области; проводится разъяснительная работа в средствах массовой информации.

            Ежедневно, в текущем рабочем режиме,  должностными лицами Департамента  проводятся индивидуальные консультации контролируемых лиц (при личном посещении органа, посредством обращения  на адрес электронной почты,  по телефону, через сайт Департамента). За девять месяцев 2023 года контролируемым лицам при личном посещении органа предоставлено 36 консультаций.

Проведены 2 контрольных (надзорных) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

6. Основными принципами работы Департамента, направленной на профилактику нарушений лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов в 2023 году является реализация мер организационного, информационного, правового, социального и иного характера, направленных на достижение следующих основных целей:

1) предупреждение нарушений лицензионных  требований в подконтрольной сфере;

2) предотвращение риска причинения вреда и снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям вследствие нарушений лицензионных требований;

3) устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению лицензионных требований и причинению вреда охраняемым законом ценностям;

4) повышение прозрачности системы контрольной  (надзорной) деятельности.

Приоритетным направлением профилактической деятельности Департамента является создание условий и стимулов для правомерного поведения контролируемых лиц.

2. Цели и задачи реализации программы профилактики

7.  Основными целями реализации Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении лицензионного контроля (надзора) (далее – Программа профилактики) являются:

1) стимулирование добросовестного соблюдения лицензионных требований всеми контролируемыми лицами;

2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям лицензионных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

3) создание условий для доведения лицензионных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

8. Задачами реализации Программы профилактики являются:

1) выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению лицензионных требований контролируемыми лицами, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

2) устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению контролируемыми лицами лицензионных требований;

3) повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации о лицензионных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;

4) формирование единого понимания лицензионных требований у всех контролируемых лиц;

5)  снижение издержек контрольной (надзорной) деятельности и административной нагрузки на контролируемые лица.

3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

9. При осуществлении лицензионного контроля (надзора) Департаментом проводятся следующие виды профилактических мероприятий:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) объявление предостережения;

4) консультирование;

5) профилактический визит.

            10. Сроки (периодичность) проведения профилактических мероприятий приведены в Плане – графике реализации профилактических мероприятий при осуществлении лицензионного контроля (надзора) на 2024 год согласно приложению к настоящей Программе профилактики.

5. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

11. Целевыми показателями результативности и эффективности Программы профилактики являются:

*Показатель рассчитывается как отношение числа контролируемых лиц,  в  отношении  которых  были  проведены профилактические  мероприятия,  к  общему  количеству  контролируемых лиц.

**Показатель рассчитывается как отношение количества проведенных профилактических мероприятий в отчетном году к количеству проведенных профилактических мероприятий в предыдущем году.