Администрации Томской области

ДЕПАРТАМЕНТ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ И РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

«____»________2023                                                                                                              № ___

Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Томской области на 2024 год

В соответствии с частью 2 статьи 44 Федерального закона
от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре)
и муниципальном контроле в Российской Федерации»:

1. Утвердить Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Томской области на 2024 год (далее – программа профилактики) согласно приложению к настоящему распоряжению.

2. Председателю комитета регионального государственного контроля Департамента лицензирования и регионального государственного контроля Томской области (далее – Департамент) А.Ю.Антух, заместителю начальника Департамента – председателю комитета организационно-правового обеспечения О.В.Верюжской:

1) обеспечить проведение профилактических мероприятий, предусмотренных программой профилактики;

2) разместить настоящее распоряжение на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3.  Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.

Начальник департамента                                                                                                  А.Н.Деев

УТВЕРЖДЕНА

распоряжением Департамента лицензирования и регионального государственного контроля

Томской области

                                                         от «___»____2023 № _____

Программа

профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции

 на территории Томской области на 2024 год

1.  Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего

 развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

1. Региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории  Томской области (далее - региональный государственный контроль (надзор) осуществляет Департамент лицензирования и регионального государственного контроля Томской области (далее – Департамент) в соответствии с Положением о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Томской области, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 28.09.2021 № 404а.

2.Предметом регионального государственного контроля (надзора)
в соответствии с пунктом 2 статьи 23¹ Федерального закона от 22 ноября 1995 года                    № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) являются:

1) соблюдение организациями лицензионных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионных требований к производству, поставкам, хранению и розничной продаже произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции);

2) соблюдение организациями, индивидуальными предпринимателями обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, обязательных требований к фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе сведений об обороте алкогольной продукции, обязательных требований к маркировке пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи средствами идентификации и к представлению сведений об обороте пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, установленных правилами маркировки пива, лицами, осуществляющими их розничную продажу, за исключением обязательных требований, установленных техническими регламентами;

3) соблюдение организациями, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами обязательных требований к декларированию объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, объема собранного винограда для производства винодельческой продукции (далее соответственно – контролируемые лица, обязательные требования).

По данным ведомственной статистики Департамента на 01.07.2023 года численность контролируемых лиц на территории Томской области составляла:

 более 4 585 контролируемых лиц, осуществляющих розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции;

контролируемые лица, нелегально осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, – точное количество не определено.

3. Объектами регионального государственного контроля (надзора) (далее – объект контроля) являются:

1) розничная продажа алкогольной продукции;

2) розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания;

3) розничная продажа спиртосодержащей продукции.

4. В рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора)  Департамент в соответствии со статьей  23.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) уполномочен на ведение административного производства в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (составление протоколов об административном правонарушении, проведение административных расследований, рассмотрение протоколов и привлечение к административной ответственности виновных лиц).

5. Анализ результатов осуществления регионального государственного контроля (надзора) в 2022-2023 годах показывает, что наиболее массовыми нарушениями обязательных требований являются:

1) оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов;

2) продажа алкогольной продукции несовершеннолетним;

3) нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции;

4) нарушение государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

5) оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

6. В 2023 году в условиях действия постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» должностными лицами Департамента значительное внимание было уделено такому инструменту профилактики правонарушений как объявление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, профилактические визиты, консультирование и информирование.

Основанием для направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований являлось наличие у Департамента сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований. Указанные сведения были получены в ходе мероприятий по контролю без взаимодействия с контролируемыми лицами, в ходе рассмотрения поступивших обращений и заявлений граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, и средств массовой информации.

За период девять месяцев 2023 года должностными лицами Департамента проведено 173 мероприятия по наблюдению за соблюдением особых требований, установленных Федеральным законом № 171-ФЗ к розничной продаже алкогольной продукции, посредством анализа информации, размещенной в ЕГАИС и непосредственно на объектах торговли и объектах общественного питания.

По результатам проведенных мероприятий, а также на основании информации о готовящихся правонарушениях, поступивших в Департамент организациям объявлено 1184 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований. Организациям и индивидуальным предпринимателям было предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

За девять месяцев 2023 года должностными лицами Департамента было проведено 3 внеплановые документарные проверки, 1 контрольная закупка, 15 инспекционных визитов, составлено 26 протоколов об административном правонарушении.

В 2023 году мероприятия Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Томской области Департаментом были выполнены в полном объеме.

В целях предупреждения нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) в подконтрольной сфере Департаментом проведены следующие мероприятия по профилактике нарушений законодательства в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции:

1. Поддерживается в актуальном состоянии размещенный на официальном сайте Департамента в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (далее – сайт Департамента) перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается Департаментом при проведении мероприятий по контролю. Также размещены тексты соответствующих нормативных правовых актов. 

2. Осуществляется регулярное информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе: разработаны, опубликованы, поддерживаются в актуальном состоянии руководства по соблюдению обязательных требований на сайте Департамента; актуализированы Методические рекомендации по профилактике нарушений особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции при оказании услуг общественного питания, актуализированы Методические рекомендации по профилактике правонарушений в сфере розничной продажи алкогольной продукции несовершеннолетним, на постоянной основе проводятся информационно-консультативные совещания; проводится разъяснительная работа в средствах массовой информации.

3. По итогам 2022 года подготовлен и размещен на сайте Департамента обзор правоприменительной практики, включая  анализ наиболее часто совершаемых нарушений обязательных требований,  рекомендаций в отношении мер, которые должны приниматься контролируемыми лицами в целях недопущения таких нарушений.

4. На сайте Департамента в текущем рабочем режиме размещаются комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, разъяснений по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований.

5. Ежедневно, в текущем рабочем режиме,  должностными лицами Департамента  проводятся индивидуальные консультации контролируемых лиц (при личном посещении органа, посредством обращения  на адрес электронной почты,  по телефону, через сайт Департамента, а также в форме консультирования и информирования участников алкогольного рынка непосредственно в местах осуществления ими предпринимательской деятельности).

6. Проводятся обязательные профилактические визиты.

7. Для профилактики нарушений на рынке розничной продажи алкогольной продукции на территории Томской области Департаментом налажена работа в Интерактивной карте правонарушений в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Томской области antialko70.ru.7

2. Цели и задачи реализации программы профилактики

9. Основными целями реализации Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) (далее – Программа профилактики) являются:

1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

10. Задачами реализации Программы профилактики являются: 

1) выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований контролируемыми лицами, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

2) устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению контролируемыми лицами обязательных требований;

3) повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и необходимых мерах по их исполнению;

4) формирование единого понимания обязательных требований у всех контролируемых лиц;

5)  снижение издержек контрольной (надзорной) деятельности и административной нагрузки на контролируемые лица.

3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

11. При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) Департаментом проводятся следующие виды профилактических мероприятий:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) объявление предостережения;

4) консультирование;

5) профилактический визит.

            12. Сроки (периодичность) проведения профилактических мероприятий приведены в Плане – графике реализации профилактических мероприятий при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в  области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Томской области на 2024 год согласно приложению к настоящей Программе профилактики.

5. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

12. Целевыми показателями результативности и эффективности Программы профилактики являются:

*Показатель рассчитывается как отношение числа контролируемых лиц, в отношении которых были проведены профилактические мероприятия, к общему количеству контролируемых лиц.

**Показатель рассчитывается как отношение количества проведенных профилактических мероприятий в отчетном году к количеству проведенных профилактических мероприятий в предыдущем году.