Административный регламент осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей при организации проезда организованных групп детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, к месту отдыха и оздоровления и обратно в пределах Российской Федерации
Приложение
УТВЕРЖДЕН
приказом Департамента
социальной защиты населения
Томской области от _________ № ____
Административный регламент
осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей при организации проезда организованных групп детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, к месту отдыха и оздоровления и обратно в пределах Российской Федерации
1. Общие положения
Вид регионального государственного контроля (надзора)
1. Настоящий административный регламент устанавливает сроки, порядок и последовательность административных процедур при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей при организации проезда организованных групп детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, к месту отдыха и оздоровления и обратно в пределах Российской Федерации (далее – Административный регламент).
Наименование органа,
осуществляющего региональный государственный контроль (надзор)
2. Региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей при организации проезда организованных групп детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, к месту отдыха и оздоровления и обратно в пределах Российской Федерации (далее – региональный государственный контроль) осуществляется Департаментом социальной защиты населения Томской области (далее – Департамент).
Перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществление
регионального государственного контроля (надзора)
3. Региональный государственный контроль осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Конституция Российской Федерации;
Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ);
Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ);
Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;
Закон Томской области от 12.08.2013 № 141-ОЗ «О порядке разработки и принятия административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля»;
Закон Томской области от 08.05.2013 № 78-ОЗ «Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Томской области»;
распоряжение Администрации Томской области от 11.02.2011 № 78-ра «Об организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации»;
постановление Администрации Томской области от 27.02.2014 № 53а «Об организации и обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей Томской области»;
постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок»;
постановление Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166 «Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения»;
приказ Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
распоряжение Администрации Томской области от 17.08.2017 № 501-ра «Об определении исполнительных органов государственной власти Томской области, ответственных за осуществление регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей».
Предмет регионального государственного контроля (надзора)
4. Предметом регионального государственного контроля в сфере организации отдыха и оздоровления детей является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими в Томской области деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей при организации проезда организованных групп детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, к месту отдыха и оздоровления и обратно в пределах Российской Федерации (далее - субъекты проверки), требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей (далее - обязательные требования).
2. Требования к порядку осуществления регионального
государственного контроля (надзора)
Порядок информирования об осуществления
регионального государственного контроля (надзора)
5. На официальном сайте Департамента размещаются следующие сведения:
1) местонахождение Департамента: 634021, г. Томск, ул. Шевченко, д. 24;
2) контактные номера телефонов:
отдел контроля и надзора (далее - Отдел): (382)2 60-27-70, 60-27-68, комитет государственных пособий и социальных выплат: (382)2 60-27-47, приемная Департамента: (382)2 60-27-04 (факс);
3) адрес официального сайта Департамента: https://dszn.tomsk.gov.ru/;
4) адрес электронной почты Департамента: dszn@socialwork.tomsk.gov.ru;
- ) график работы Департамента:
понедельник-пятница: 9.00-12.30 час., 13.30-18.00 час.;
выходные дни – суббота и воскресенье;
6) ежегодный план проведения плановых проверок;
7) результаты плановых и внеплановых проверок;
8) перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного контроля, а также тексты указанных нормативных правовых актов;
9) программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей при организации проезда организованных групп детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, к месту отдыха и оздоровления и обратно в пределах Российской Федерации;
10) обобщение практики осуществления регионального государственного контроля, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься субъектами проверки в целях недопущения таких нарушений;
11) настоящий Административный регламент.
6. Информацию по вопросам осуществления регионального государственного контроля заинтересованные лица могут получить:
по телефонам, указанным в подпункте 2) пункта 5 настоящего Административного регламента;
при личном обращении в Департамент;
по письменным запросам в адрес Департамента, в том числе направленным по электронной почте;
на официальном сайте Департамента;
в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» www.gosuslugi.ru (далее - Единый портал госуслуг).
7. При предоставлении информации по письменному обращению ответ на обращение направляется почтой в адрес заявителя в срок, предусмотренный Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).
8. При ответе на телефонный звонок или устное обращение должностное лицо Департамента сообщает свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), наименование должности и информирует заинтересованное лицо о предмете регионального государственного контроля, перечне нормативных правовых актов, регулирующих осуществление регионального государственного контроля, о должностных лицах Департамента, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля.
9. Консультирование на личном приеме по вопросам, указанным в пункте 8 настоящего Административного регламента, осуществляется должностными лицами Департамента в соответствии с графиком работы Департамента.
Срок осуществления регионального государственного контроля (надзора)
10. Срок осуществления регионального государственного контроля составляет:
посредством организации и проведения проверок - не более 60 рабочих дней;
посредством организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований - в течение календарного года.
3. Состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур, требования к порядку их выполнения
11. Осуществление регионального государственного контроля включает в себя следующие административные процедуры:
1) подготовка к проведению проверки;
2) проведение проверки;
3) организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований.
12. Блок-схема последовательности действий при осуществлении Департаментом регионального государственного контроля приведена в приложении к настоящему Административному регламенту.
Подготовка к проведению проверки
13. Основанием для начала административной процедуры по подготовке к проведению плановой проверки является наличие утвержденного плана проведения плановых проверок.
14. Основаниями для начала административной процедуры по подготовке к проведению внеплановой проверки являются основания, предусмотренные частью 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.
15. Распоряжение Департамента о проведении плановой проверки издается не позднее, чем за двадцать календарных дней до даты начала плановой проверки. Распоряжение Департамента о проведении внеплановой проверки издается не позднее семи рабочих дней со дня возникновения оснований, предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.
16. В случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки по основаниям, предусмотренным подпунктами а), б) пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, должностное лицо Отдела согласовывает ее проведение с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности подведомственного учреждения в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.
При поступлении в Департамент решения прокурора или его заместителя об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки должностное лицо Отдела в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня его поступления, устраняет недостатки, явившиеся основанием для принятия указанного решения, и повторно направляет в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности подведомственного учреждения заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки.
17. О проведении плановой проверки должностное лицо Отдела уведомляет субъект проверки не менее чем за три рабочих дня до начала ее проведения способом, указанным в части 12 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ.
О проведении внеплановой выездной проверки (за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой предусмотрены пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ), должностное лицо Отдела уведомляет субъект проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты субъекта проверки, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен субъектам проверки в Департамент.
В случае, предусмотренном частью 17 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, предварительное уведомление субъекта проверки о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
18. Результатом административной процедуры является издание распоряжения о проведении проверки и направление копии распоряжения о проведении проверки субъекту проверки.
19. Основанием для начала административной процедуры по проведению проверки является наступление календарной даты начала проведения проверки, указанной в распоряжении о проведении проверки.
20. Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки должностными лицами Департамента, указанными в распоряжении о проведении проверки.
21. Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных пунктом 20 настоящего Административного регламента, не может превышать двадцать рабочих дней с даты начала проверки, указанной в распоряжении о проведении проверки.
22. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц Департамента, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен начальником Департамента, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
23. Распоряжение Департамента о приостановлении плановой выездной проверки издается в день направления запроса в порядке межведомственного информационного взаимодействия о предоставлении информации, необходимой для проведения проверки.
Распоряжение Департамента о продлении плановой выездной проверки издается не позднее двух рабочих дней со дня поступления мотивированных предложений должностных лиц Департамента, проводящих выездную плановую проверку, о необходимости проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз.
24. Проведение документарной проверки осуществляется в соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ.
Должностными лицами Департамента, указанными в распоряжении о проведении документарной проверки, проверяются сведения, содержащиеся в документах субъекта проверки, устанавливающих его организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении его деятельности и связанные с исполнением им обязательных требований, исполнением предписаний Департамента.
В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Департамента, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение субъектом проверки обязательных требований, начальником Департамента на основании мотивированного предложения должностного лица Департамента, проводящего документарную проверку, издается запрос о представлении в течение десяти рабочих дней со дня получения иных необходимых для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документов. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения Департамента о проведении документарной проверки.
25. В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных субъектом проверки документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Департамента документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля, информация об этом направляется субъекту проверки с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
26. Должностное лицо Департамента, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные субъектом проверки пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений Департамент установит признаки нарушения обязательных требований, должностные лица Департамента вправе провести выездную проверку.
27. Проведение выездной проверки осуществляется в соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ.
При проведении выездной проверки должностные лица Департамента, указанные в распоряжении о проведении выездной проверки, удостоверяются в полноте и достоверности сведений, содержащихся в документах субъекта проверки, оценивают соответствие работников субъекта проверки, состояние используемых при осуществлении деятельности организации отдыха и оздоровления детей при организации проезда организованных групп детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, к месту отдыха и оздоровления и обратно в пределах Российской Федерации, территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, предоставляемые услуги и принимаемые меры по исполнению обязательных требований.
28. Результатом административной процедуры по проведению проверки является составление должностными лицами Департамента, проводившими проверку, акта проверки по форме, установленной приказом Минэкономразвития России № 141.
29. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ.
30. Передача результата административной процедуры, в том числе в случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требовалось согласование с органом прокуратуры, осуществляется в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ.
Проведение мероприятий по профилактике
нарушений обязательных требований
31. Основанием для начала административной процедуры по проведению мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований является утверждаемая ежегодно программа профилактики нарушений обязательных требований (далее – программа профилактики).
32. В целях профилактики нарушения обязательных требований должностные лица Отдела проводят следующие мероприятия:
1) размещают на официальном сайте Департамента в срок, указанный в программе профилактики, перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного контроля, а также текстов указанных нормативных правовых актов;
2) при поступлении обращений осуществляют информирование подведомственных учреждений по вопросам соблюдения обязательных требований в срок, установленный Федеральным законом № 59-ФЗ, проводят разъяснительную работу в средствах массовой информации в срок, указанный в программе профилактики;
3) обеспечивают ежегодное (не позднее 20 декабря текущего года) обобщение практики осуществления государственного регионального контроля и размещают указанное обобщение на официальном сайте Департамента;
4) в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в порядке и сроки, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166 «Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения».
34. Результатом административной процедуры является составление начальником Отдела не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным, ежегодной справки, подтверждающей выполнение программы профилактики.
4. Порядок контроля за исполнением административного регламента
33. Контроль за исполнением должностными лицами Департамента положений настоящего Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к осуществлению регионального государственного контроля, а также за принятием ими решений, реализуется начальником Департамента на постоянной основе посредством подписания документов, составляемых должностными лицами Департаментами в ходе осуществления регионального государственного контроля.
34. В случае выявления в ходе контроля нарушений настоящего Административного регламента или иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к осуществлению регионального государственного контроля, начальник Отдела поручает ответственному должностному лицу Отдела принять меры по устранению таких нарушений и направляет начальнику Департамента в произвольной форме предложения о применении дисциплинарного взыскания к лицам, допустившим нарушения.
5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования
решений и действий (бездействия) Департамента,
а также его должностных лиц
Предмет досудебного (внесудебного) обжалования
35. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются решения и действия (бездействие) Департамента, а также его должностных лиц, принятые (осуществляемые) в ходе регионального государственного контроля.
Исполнительные органы государственной власти Томской области,
должностные лица, которым может быть направлена жалоба в досудебном (внесудебном) порядке
36. Заинтересованные лица могут направить жалобу:
на решение и (или) действие (бездействие) должностного лица Департамента - начальнику Департамента;
на решение и (или) действие (бездействие) начальника Департамента - Губернатору Томской области, заместителю Губернатора Томской области по социальной политике;
на решение и действие (бездействие) Департамента - в Администрацию Томской области.
Порядок подачи и сроки рассмотрения жалобы
37. Жалоба подается и рассматривается в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом № 59-ФЗ.
Результат досудебного (внесудебного) обжалования
38. По результатам рассмотрения жалобы принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении жалобы и о принятии мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав свобод или законных интересов заявителя либо прав, свобод или законных интересов других лиц;
2) об отказе в удовлетворении жалобы.
