Администрации Томской области

 

Приложение

к распоряжению

Администрации Томской области

от __________ № __________

 

 

КОНЦЕПЦИЯ

РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

 

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Концепция развития информационного общества в Томской области (далее – Концепция) разработана в соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. № Пр-212 (далее также – Стратегия развития информационного общества), распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 2769-р «Об утверждении Концепции региональной информатизации» (далее – Концепция региональной информатизации) в целях реализации Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года, утвержденной постановлением Законодательной Думы Томской области от 26 марта 2015 г. № 2580 (далее – Стратегия социально-экономического развития Томской области).

Концепция соответствует основным направлениям государственной политики в области информатизации, сформулированным в

Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»,

Указе Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»;

Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014–2020 годы и на перспективу до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2013 г. № 2036-р,

Типовой концепции открытости органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, одобренной Правительственной комиссией по координации деятельности открытого правительства 29 мая 2014 г.,

Концепции методологии систематизации и кодирования информации, а также совершенствования и актуализации общероссийских классификаторов, реестров и информационных ресурсов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2014 г. № 793-р,

Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 2446-р,

Концепции создания в Томской области инновационного территориального центра «ИНО Томск», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. № 22-р,

Концепции оптимизации механизмов проектирования и реализации межведомственного информационного взаимодействия, оптимизации порядка разработки и утверждения административных регламентов в целях создания системы управления изменениями, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2015 г. №1616-р;

государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 313,

государственной программе Томской области «Развитие информационного общества в Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 12 декабря 2014 г. № 491а «Об утверждении государственной программы «Развитие информационного общества в Томской области».

В настоящей Концепции дается характеристика состоянию и основным проблемам в сфере формирования информационного общества в Томской области, устанавливаются цели, принципы и направления деятельности по региональной информатизации и развитию информационного общества в Томской области на период до 2020 года, определяется организационная модель этой деятельности.

 

1. ОЦЕНКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ И ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ [1]

 

1.1. Анализ и оценка состояния региональной информатизации

 

В 2012 году Томская область занимала 79-81 место в Российской Федерации по показателям развития электронного правительства региона, что указывало на слабый уровень развития ИКТ-инфраструктуры региона, в том числе инфраструктуры органов власти по предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Кроме того, 56 место Томской области в рейтинге открытости высших органов исполнительной власти субъектов РФ указывало на недостаточную работу в этом направлении. Такое положение дел было связано с отсутствием органа управления региональной информатизацией. С декабря 2012 года началось формирование основных органов управления региональной информатизацией Томской области – создан Департамент развития информационного общества Администрации Томской области.

Анализ состояния региональной информатизации, проведенный Департаментом развития информационного общества Администрации Томской области, выявил серьезные недостатки в этой сфере:

отсутствие стратегических документов в сфере развития региональной информатизации и развития информационного общества на территории Томской области, слабая нормативно-правовая база информатизации, в том числе по реализации базовых федеральных законов в сфере ИКТ;

недостаточная организация мероприятий по развитию информационного общества, представлению эффективных технологических решений для органов власти и популяризации государственных электронных услуг и сервисов для граждан и бизнеса, отсутствие проектов по тестированию и обучению государственных служащих и работников бюджетных организаций основам ИКТ, проектов по открытому государственному управлению и электронной демократии, в том числе по развитию информационных ресурсов официального сайта органов исполнительной власти Томской области, проектов по созданию условий и обучению граждан основам компьютерной грамотности и использованию информационных ресурсов и электронных услуг органов власти; отсутствие отдельных базовых элементов инфраструктуры электронного правительства и электронного взаимодействия органов власти.

Кроме того, не внедрялась система юридически значимого электронного документооборота, а обеспеченность государственных и муниципальных служащих сертификатами ключей проверки электронных подписей до сих пор сохраняется на низком уровне, недостаточным остается использование компьютерной техники и широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – интернет) в органах государственной власти и местного самоуправления, в социальной сфере, особенно в малонаселенных и труднодоступных районах Томской области. На региональном портале государственных и муниципальных услуг использовалась устаревшая система регистрации и авторизации, несовместимая с федеральной государственной информационной системой «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме». Формирование информационно-телекоммуникационной инфраструктуры органов государственной власти, а также государственных и муниципальных учреждений осуществлялась изолированно, без учета необходимости совместной работы информационных систем и не всегда была направлена на повышение качества предоставляемых гражданам государственных и муниципальных услуг.

Указанные недостатки приводили к необоснованному росту числа используемых программно-аппаратных решений, избыточным расходам и снижению эффективности использования информационно-коммуникационных технологий в Томской области.

Для устранения этих недостатков в январе 2013 года был разработан План первоочередных мероприятий по развитию региональной информатизации, организовано внедрение отраслевых и инфраструктурных региональных информационных систем, в том числе предназначенных для электронного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также организована работа по разработке концептуальных документов в сфере развития информационного общества.

В 2014 году был подготовлен проект Концепции развития информационного общества Институтом развития информационного общества (г. Москва), отдельные положения которого использованы для формирования настоящей Концепции в части анализа показателей и оценки ситуации развития информационного общества в Томской области, приведенного в приложении.

 

1.2. Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз

 

Сильными сторонами Томской области являются:

высокое качество человеческого капитала, позволяющее реализовывать сложные высокотехнологичные проекты без привлечения или с минимальным привлечением внешних специалистов;

наличие относительно развитого сектора производства и сбыта энергоносителей, обеспечивающего приток финансовых ресурсов;

наличие развитого научно-образовательного комплекса и развивающегося на его основе бизнеса, обеспечивающее возможности роста доли наукоемкой продукции в валовом региональном продукте (далее – ВРП);

наличие мощного ИКТ-кластера и Особой экономической зоны технико-внедренческого типа «Томск»;

целенаправленная политика Администрации Томской области в области развития информационного общества, способствующая оптимальному решению соответствующих задач.

Слабыми сторонами Томской области являются:

низкие темпы прироста ВРП, ставящие под угрозу ресурсную базу развития информационного общества;

слабое распространение широкополосного доступа к интернет, прежде всего фиксированного, что ограничивает возможности современных видов использования интернета домохозяйствами и организациями бюджетной сферы;

отставание в динамике факторов электронного развития, приводящее к увеличению информационного разрыва с регионами лидерами и сокращению возможностей области;

заметное сокращение объема располагаемого бюджетного финансирования, выделяемого на цели развития информационного общества, по сравнению с предыдущими периодами;

недостаточная доля ИКТ-сектора в ВРП.

Внешними факторами, способствующими развитию информационного общества в Томской области (возможностями), являются:

возрастание роли нематериальных активов в мировой экономике, позволяющее занимать место в расширяющихся нишах рынка и формировать новые ниши, а также снижающее потребность в капиталовложениях на создание новых бизнесов;

рост доступности мировых и общероссийских рынков нематериальных активов и упрощение участия в мировом разделении труда в качестве поставщика продуктов и услуг в ИКТ-сфере в результате распространения доступа к интернету, снижающего затраты на маркетинг, рекламу и сбыт;

рост внимания Правительства России к развитию информационного общества, позволяющий использовать политическую поддержку и средства федерального бюджета на решение актуальных задач в области формирования электронного правительства и развития системы открытого правительства на региональном уровне;

наличие государственных программ федерального уровня, нацеленных на развитие информационного общества и отдельных факторов его роста, предусматривающих, в том числе, региональную составляющую и позволяющих привлекать целевые средства федерального бюджета.

Внешними факторами развитию информационного общества в Томской области (угрозами) являются:

оптимизация источников дохода федерального и региональных бюджетов;

сильная зависимость ресурсного обеспечения развития информационного общества от конъюнктуры рынка энергоносителей, создающая риски для источников финансирования бюджета Томской области;

высокая конкуренция на рынках нематериальных активов со стороны международных корпораций, обладающих значительными инвестиционными возможностями, ограничивающая возможности предприятий области по выходу на международные рынки с интеллектуальной продукцией;

сильная зависимость ИКТ-сектора Российской Федерации (и Томской области в частности) от импорта элементов ИКТ-инфраструктуры (компьютеры, комплектующие, телекоммуникационное оборудование, мобильные терминалы, программное обеспечение).

Целенаправленная политика Администрации Томской области в области развития информационного общества обеспечивает планомерное повышение уровня информационной открытости исполнительных органов государственной власти региона. В 2014 году по итогам ежегодного мониторинга официальных сайтов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организованного Фондом Свободы Информации, при поддержке Открытого правительства, официальный интернет-портал Администрации Томской области занял 24 место, а по результатам аудита региональных открытых данных Томская область, проводимого в 2014 году впервые, – 12 место. Для сравнения в 2013 году Администрация Томской области достигла лишь 56 места среди 83 субъектов Российской Федерации.

В соответствии с результатами наблюдения по вопросам использования населением информационных технологий и информационно-телекоммуникационных сетей, проведенного Федеральной службой государственной статистики, в 2014 году доля населения Томской области, использовавшего сеть интернет для получения государственных и муниципальных услуг, по типам поселения и полу, (от общей численности населения, получившего государственные и муниципальные услуги, соответствующего субъекта Российской Федерации) составляет 43,8%, что соответствует 13 месту по Российской Федерации и первому месту по указанному показателю по СФО.

Сохраняется различный уровень бюджетных расходов муниципальных образований Томской области на внедрение и использование информационно-коммуникационных технологий при выполнении функций органами местного самоуправления.

 

2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

 

С учетом достигнутого уровня развития в сфере региональной информатизации и информационного общества и имеющегося потенциала региона Концепция определяет основной тренд, цели и задачи региональной информатизации и развития информационного общества в Томской области до 2020 года.

Стратегия развития информационного общества указывает, что целями формирования и развития информационного общества в Российской Федерации являются повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности Российской Федерации, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, целями государственной политики в области развития информационных технологий являются создание и развитие информационного общества, повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической и культурной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления, обеспечение конкурентоспособности продукции и услуг в сфере информационно-телекоммуникационных технологий.

Концепцией региональной информатизации определяются основные цели и направления деятельности по использованию информационно-коммуникационных технологий в органах государственной власти субъектов Российской Федерации на период до 2018 года, а также организационная модель управления указанной деятельностью, предложены основные принципы развития информационно-коммуникационных технологий по 12 направлениям в различных сферах социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, в том числе в образовании, здравоохранении, транспортной сфере, сфере обеспечения общественной безопасности и других.

На уровне регионального законодательства (Стратегия социально-экономического развития Томской области до 2030 года) также предъявляются повышенные требования к эффективности государственного управления в целях создания высокопроизводительных рабочих мест и передовых производств, развития человеческого капитала, привлечения инвестиций и сбалансированного территориального развития:

обеспечение развития информационного общества в Томской области;

обеспечение эффективного управления региональными финансами и совершенствования межбюджетных отношений, в том числе повышение эффективности управления государственными закупками;

повышение эффективности управления государственным имуществом;

обеспечение повышения эффективности регионального и муниципального управления.

В рамках Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года предполагается:

1) реализация системы мер по повышению эффективности государственного управления, в том числе путем внедрения современных форм государственного и муниципального управления, включая принципы проектного управления, реализацию механизмов открытого правительства, повышения эффективности взаимодействия между уровнями власти;

2) последовательно повышать прозрачность и подотчетность работы региональных органов власти, обеспечивать гибкие формы и мониторинг предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе с использованием современных технологий.

Соответственно, формирование информационного общества рассматривается как одна из важнейших задач социально-экономического развития страны, и в тоже время как одно из эффективных средств, обеспечивающих такое развитие.

Необходимо отметить, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 января 2014 г. № 22-р утверждена Концепция создания в Томской области инновационного территориального центра «ИНО Томск» (далее – Концепция «ИНО Томск») и план мероприятий («дорожная карта») по ее реализации.

Концепцией «ИНО Томск» предусматривается создание на базе научного и промышленного потенциала Томской области новой технологической базы, развитие транспортной и информационно-коммуникационной инфраструктуры, обеспечение скоординированного развития территорий Томской агломерации, включающей город Томск, особую экономическую зону технико-внедренческого типа «Томск», закрытое административно-территориальное образование город Северск и Томский район. Также Концепцией «ИНО Томск» предусматривается создание промышленных кластеров в сфере ядерных технологий, нефтехимии, электронного приборостроения, информационных технологий, фармацевтики и медицинской техники, возобновляемых природных ресурсов. План мероприятий («дорожная карта») включает перечень приоритетных задач и мероприятий по разработке и реализации проектов по строительству промышленных производств, жилых и общественных зданий, объектов транспортной и коммунальной инфраструктуры.

Реализация мероприятий Концепции «ИНО Томск» расширит масштабы использования и применения технологических инноваций во всех отраслях промышленности Томской области, вносящих существенный вклад в экономику региона, а также повысит привлекательность Томкой области для инвесторов.

В целях обеспечения реализации Концепции «ИНО Томск» определены ответственные за реализацию перечня приоритетных мероприятий на уровне должностных лиц высшего исполнительного органа государственной власти Томской области – заместителей Губернатора Томской области (распоряжение Губернатора Томской области от 28.05.2015 № 136-р «О реализации Концепции создания в Томской области инновационного территориального центра «ИНО Томск»).

В рамках направления «Умный и удобный город» предусматривается решение задачи создания комфортного города, что непосредственно связано с повышением качества жизни в городской среде и ее технологической оснащенностью.

С определенными ограничениями и спецификой это касается и информатизации муниципалитетов.

Таким образом, определен главный тренд развития информационного общества в Томской области на современном этапе – переход от систем электронного правительства к системам открытого правительства и формирование системы «Умный и удобный регион».

Сформированы основные цели и задачи региональной информатизации и развития информационного общества в Томской области:

Основными целями являются:

• повышение качества жизни граждан за счет использования информационных и телекоммуникационных технологий;
• выравнивание уровня развития информационного общества в субъектах Российской Федерации;
• формирование эффективной системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

Основными задачами, требующими решения для достижения указанных целей, являются:

• комплексная и согласованная с целями, определенными на федеральном уровне, реализация программ социально-экономического развития региона;
• повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, а также услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное или муниципальное задание (заказ), с помощью информационных технологий;
• формирование экосистемы «Открытый регион»;
• повышение доступности для граждан информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;
• формирование региональной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, необходимой для информационного взаимодействия;
• обеспечение комплексного управления внедрением информационно-коммуникационных технологий в Томской области;
• развитие специальных информационных и информационно-технологических систем обеспечения деятельности органов государственной власти;
• создание и развитие электронных услуг и сервисов в области здравоохранения, образования, науки и культуры, в иных сферах;
• содействие в распространении лучших практик информационного общества на уровне субъектов Российской Федерации.

 

3. ПОКАЗАТЕЛИ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛИ

 

Реализация Концепции предполагает достижение следующих основных показателей развития информационного общества и региональной информатизации:

уровень удовлетворенности жителей Томской области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг будет составлять к 2017 году не ниже 70 % и в 2018-2020 годах не ниже 90 %;

доля жителей Томской области, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме будет составлять к 2017 году не ниже 40 % и в 2018-2020 годах не ниже 70 %;

доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг на период с 2016 – 2020 годы не ниже 90 %.

В целом по итогам реализации Концепции будет реализована система мер

по повышению качества жизни граждан за счет использования информационно-коммуникационных технологий при взаимодействии с исполнительными органами государственной власти Томской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области;

по выравниванию уровня развития информационного общества в Томской области и увеличению доступности для граждан информационно-коммуникационных технологий и основанных на них возможностей;

по повышению эффективности государственного управления на основе использования информационно-коммуникационных технологий.

 

4. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ

 

Реализация Концепции предполагается в два этапа:

1 этап. 2015 – 2017 годы;

2 этап. 2018 – 2020 годы.

В рамках первого этапа должны быть в первую очередь решены задачи организационной подготовки реализации основных направлений настоящей Концепции:

• формирование эффективной системы управления реализации Концепции, обеспечивающей комплексное управление внедрением информационно-коммуникационных технологий в регионе, эффективное управление бюджетными расходами и обеспечения межотраслевой координации деятельности исполнительных органов государственной власти региона;
• развитие и актуализация нормативно-правовой базы по обеспечению реализации Концепции, в том числе с применением механизмов проектного метода.

Кроме того, в рамках первого этапа должны быть выполнены основные работы, связанные с формированием региональной информационно-коммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, доступ граждан к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Томской области.

Перечень мероприятий второго этапа определяется при формировании соответствующих государственных программ Томской области в соответствии с установленными на срок выполнения программы приоритетами, результатами выполнения предыдущих этапов и актуальными требованиями федеральных органов государственной власти, а также конъюнктурой развития информационного общества в Российской Федерации.

 

5. ОЦЕНКА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

 

Для финансирования реализации настоящей Концепции предлагается использовать как государственное финансирование из бюджетов различных уровней (федерального, областного, муниципального), так и привлечение негосударственных источников финансовых средств.

Источниками бюджетного финансирования реализации настоящей Концепции являются:

1) средства федерального бюджета, выделяемые для реализации федеральных государственных программ, предусматривающих финансирование субъектов РФ на основе:

прямых целевых трансфертов субъектам РФ;

софинансирования мероприятий субъектов РФ, финансируемых из региональных бюджетов;

финансирования отдельных мероприятий по развитию информационного общества, проводимых федеральными исполнительными органами государственной власти на территории субъектов РФ;

2) средства бюджета Томской области, выделяемые на реализацию мероприятий по развитию информационного общества в рамках областных государственных программ;

3) средства бюджетов муниципальных образований Томской области, выделяемые в рамках финансирования отдельных мероприятий муниципальных образований, либо самостоятельно, либо на условиях совместного финансирования с областным бюджетом.

В условиях сокращения располагаемого объема ресурсов областного бюджета на цели ИКТ необходимо принять всесторонние меры для привлечения к реализации мероприятий по реализации настоящей Концепции внебюджетных источников. Для этого должны быть использованы механизмы государственной поддержки (налоговый кредит, тарифное регулирование, предоставление объектов инфраструктуры на льготных основаниях, другие виды льгот и преференций и т.п.) субъектов предпринимательства, участвующих в финансировании и реализации соответствующих мероприятий.

Источниками внебюджетного финансирования являются следующие:

кредитные средства, привлекаемые в установленном порядке под гарантии Администрации Томской области;

инвестиционные средства негосударственных и государственных организаций, привлекаемые для реализации отдельных проектов в рамках реализации мероприятий по развитию информационного общества на условиях, предусматривающих создание самофинансируемых в дальнейшем бизнесов в рамках этих направлений и мероприятий;

средства негосударственных организаций, привлекаемые для софинансирования проектов в рамках реализации мероприятий по развитию информационного общества на условиях государственно-частного партнерства;

средства негосударственных организаций и частных лиц, инвестируемые в реализацию отдельных проектов в области развития информационного общества по их собственной инициативе в результате создания привлекательных условий для дальнейшего самостоятельного развития проектов.

 

6. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

 

6.1. Использование информационно-коммуникационных технологий для социально-экономического развития региона

 

Исполнительные органы государственной власти Томской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области при внедрении информационно-коммуникационных технологий руководствуются следующими принципами, общими для разных отраслей экономики и направлений социально-экономического развития субъектов Российской Федерации:

организация учета в электронной форме ключевых отраслевых показателей и ресурсов (материальных объектов, объектов налогообложения, получателей социальной помощи и других) и формирование механизмов их автоматизированного анализа и контроля, что позволит повысить качество и прозрачность управленческих решений;

обеспечение юридической значимости документов и сведений, представленных в электронной форме, что позволит отказаться от дублирующего ведения государственных и муниципальных информационных ресурсов в электронной форме и на бумажном носителе и сократить расходы на эту деятельность, увеличить оперативность доступа к информационным ресурсам, одновременно повысив достоверность и актуальность размещаемых в них сведений;

обеспечение юридически значимого документооборота в электронной форме, в том числе при межведомственных и межуровневых взаимодействиях, с отказом от дублирования документооборота на бумажном носителе, что позволяет сократить издержки, снизить сроки подготовки, исполнения и доставки документов;

сокращение временных и финансовых расходов граждан и организаций на взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, в том числе с помощью повышения доли удаленных способов взаимодействия с использованием интернет при информировании граждан и организаций, предоставлении государственных и муниципальных услуг и реализации контрольно-надзорных функций, что позволит сократить расходы на соответствующую деятельность, сократить сроки взаимодействий и снизить коррупционные риски;

повышение производительности труда государственных и муниципальных служащих и работников бюджетной сферы путем автоматизации выполнения ими типовых операций, что позволит повысить эффективность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Региональные информационные системы, используемые в различных отраслях экономики, целесообразно создавать с учетом необходимости автоматизации функций, отнесенных законодательством Российской Федерации к региональным и муниципальным полномочиям, в том числе посредством интеграции с отраслевыми федеральными информационными системами. Требуется исключение дублирования функций в создаваемых в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральных и региональных информационных системах.

Создание региональных отраслевых информационных систем (региональных сегментов федеральных государственных информационных систем) должно носить скоординированный характер и быть направлено на решение социально значимых проблем Томской области. При планировании мероприятий отраслевой информатизации необходимо сопоставлять ожидаемый социально-экономический эффект от создания системы с издержками на ее создание, внедрение и использование, в том числе со стороны граждан.

К числу отраслей экономики и социальной сферы, секторов государственного и муниципального управления, развитие которых в регионах осуществляется с широким использованием информационно-коммуникационных технологий, относятся образование, здравоохранение, социальное обеспечение, труд и занятость, строительство, дорожное хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство, безопасность жизнедеятельности, транспорт, связь, культура, энергетика, сельское хозяйство, государственные и муниципальные финансы.

Информатизация отраслей экономики осуществляется с учетом основных положений нормативных правовых актов о создании федеральных государственных информационных систем.

В сфере образования региональная информатизация осуществляется с учетом государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 295 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы», и Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» и имеет целью развитие инфраструктуры и организационно-экономических механизмов, обеспечивающих равную доступность услуг дошкольного, общего и дополнительного образования, модернизацию образовательных программ, в том числе за счет использования информационных технологий в учебном процессе, повышение эффективности управления на всех уровнях образовательной системы Российской Федерации. Для этого рекомендуется обеспечить на региональном уровне использование дистанционных форм подачи заявлений, постановки на учет и зачисления в организации дошкольного, среднего, профессионального, высшего, а также дополнительного образования, дистанционный доступ к сведениям об успеваемости, результатам экзаменов, аттестаций.

При обращении за услугами в сфере образования в электронной форме для сокращения временных затрат граждан, а также для упрощения получения указанных услуг целесообразно обеспечивать предусмотренное законодательством межведомственное и межуровневое взаимодействие с органами внутренних дел, органами записи актов гражданского состояния, опеки и попечительства, социальной защиты и другими органами и организациями.

В целях модернизации образования для достижения современного качества учебных результатов и результатов социализации рекомендуется развитие на региональном уровне инструментов электронного, в том числе дистанционного, образования с возможностью видеоприсутствия для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Для повышения качества управления образованием необходимо формирование информационных систем учета обучающихся в образовательных организациях. Для снижения затрат на создание и эксплуатацию однотипных информационных систем в сфере образования целесообразно рассматривать возможность использования «облачных» технологий.

Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, уполномоченным в сфере образования, рекомендуется осуществлять корректировку правовых актов в целях использования электронных форм ведения журналов и дневников и представления отчетных форм.

В сфере здравоохранения региональная информатизация осуществляется с учетом государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 294 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», и Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» и от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» и имеет целью повышение качества оказания медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной, развитие и внедрение современных методов диагностики, профилактики и лечения, повышение эффективности управления системой здравоохранения. Для этого рекомендуется создание и развитие на региональном уровне информационных систем поддержки принятия врачебных решений и контроля за исполнением стандартов медицинской помощи, в том числе получения медицинскими работниками и пациентами дистанционных медицинских консультаций, информационных систем учета оказываемой пациентам медицинской помощи, информационных систем, обеспечивающих дистанционную запись на прием к врачу и предоставляющих пациентам удаленный доступ к их медицинской информации (истории) и сведениям о полученных медицинских услугах.

Целесообразно обеспечивать доступ граждан к информации об услугах здравоохранения, оказываемых в Томской области, о квалификации медицинских работников, результатах деятельности лечебно-профилактических учреждений в регионе. Эффективным механизмом контроля объемов оказанных медицинских услуг является информирование граждан через их личные кабинеты на Едином портале государственных и муниципальных услуг о поступивших в органы управления здравоохранением фактах получения гражданами медицинских услуг, а также сопоставление в рамках действующего законодательства данных медицинских карт, ведение которых осуществляется в электронной форме, с данными системы обязательного медицинского страхования и отчетными данными лечебно-профилактических учреждений. Оперативность принятия управленческих решений рекомендуется достигать путем развития аналитических инструментов, опирающихся на сведения, содержащиеся в региональном компоненте единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения.

Для повышения эффективности работы медицинского персонала целесообразно создание эргономичных автоматизированных рабочих мест, снижающих число ручных операций, отнимающих значительное время. В частности, рекомендуется внедрение систем электронных назначений лекарственных препаратов, интегрированных с системами поддержки принятия решений в области рациональной фармакотерапии, ведения электронной медицинской карты пациента и электронной истории болезни.

В медицинских учреждениях субъектов Российской Федерации целесообразно обеспечить комплексную автоматизацию процессов управления медицинским учреждением и предоставления медицинских услуг, а также интеграцию информационных систем медицинских учреждений с региональными и федеральными информационными системами в сфере здравоохранения, в том числе обеспечить медицинский персонал сертификатами ключей проверки электронных подписей, необходимыми для ведения медицинской документации в электронной форме. Для снижения затрат на создание и эксплуатацию информационных систем в сфере здравоохранения рекомендуется использование «облачных» технологий с учетом требований законодательства Российской Федерации, в том числе о защите персональных данных и медицинской тайны.

В сфере социального обеспечения региональная информатизация осуществляется с учетом государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», и Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и имеет целью повышение доступности социального обслуживания населения Российской Федерации. Для этого на региональном уровне рекомендуется создание информационного ресурса, обеспечивающего автоматизацию учета получателей социальной помощи, предоставляемой по различным основаниям и в различных формах, оптимизацию информационного взаимодействия между региональными и местными органами социального обеспечения при назначении адресной социальной помощи, а также организацию межведомственного информационного взаимодействия с территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами записи актов гражданского состояния и другими органами власти и организациями.

Для повышения доступности социального обслуживания рекомендуется обеспечить дистанционный доступ граждан к информации об их правах на льготы, субсидии, пенсии, пособия, выплаты, медицинскую и материальную помощь, а также предоставлять сервисы дистанционного расчета размеров положенной им социальной помощи, подачи заявлений в электронной форме на ее получение.

В сфере труда и занятости населения региональная информатизация осуществляется с учетом государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 298 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения», и имеет целью содействие развитию рынка труда и повышению информированности граждан о возможностях в сфере занятости. Для этого субъектам Российской Федерации целесообразно обеспечить информирование граждан о доступных рабочих местах (вакантных должностях), условиях труда, социальных гарантиях, транспортной доступности рабочего места, условиях проживания, принимаемых правовых актах в сфере труда и занятости, об удаленных рабочих местах для граждан с ограниченной мобильностью, в том числе с использованием информационного портала «Работа в России».

В целях создания условий, способствующих эффективному развитию рынка труда, органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется формирование и развитие региональных и межрегиональных систем обмена информацией о возможностях трудоустройства в другой местности, создание сервисов сбора, консолидации и анализа сведений, направленных на повышение трудовой мобильности граждан.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства региональная информатизация осуществляется с учетом положений Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» и Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» и направлена на обеспечение граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и эксплуатирующих организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве и повышение эффективности деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства. Для этого на региональном уровне рекомендуется обеспечить интеграцию региональных и муниципальных информационных систем в сфере жилищно-коммунального хозяйства с государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства и размещение в указанной информационной системе сведений о жилищно-коммунальном хозяйстве субъекта Российской Федерации.

В сфере безопасности жизнедеятельности региональная информатизация осуществляется с учетом государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 300 «О государственной программе Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», и имеет целью минимизацию социального, экономического и экологического ущерба от совершения террористических актов и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах. Для этого целесообразно обеспечить внедрение в субъектах Российской Федерации информационных систем «112» и «ЭРА-ГЛОНАСС», общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, комплексных систем видеонаблюдения, систем контроля доступа на опасные объекты, использование технических средств обеспечения безопасности, в том числе в области экологического, сейсмического и иного контроля, систем жизнеобеспечения, автоматизации мониторинга и предотвращения кризисных ситуаций, иных информационных систем в сфере безопасности жизнедеятельности.

Рекомендуется реализовать автоматизированный информационный обмен между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления и администрациями объектов для организации комплексного мониторинга и управления уровнем угроз общественной безопасности, координации действий по предотвращению кризисных и чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

В сфере транспорта региональная информатизация осуществляется с учетом положений государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 319 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», и имеет целью ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике, повышение доступности транспортных услуг для населения, повышение конкурентоспособности транспортной системы Российской Федерации на мировом рынке транспортных услуг, а также повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы.

Для достижения таких целей на региональном уровне рекомендуется обеспечить автоматизацию управления системой транспорта в муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации, в том числе путем создания диспетчерских центров управления движением транспорта, внедрения автоматизированных систем управления дорожным движением и управления движением общественного транспорта с использованием информационно-навигационных систем, а также формирования актуальной картографической информации о состоянии автомобильных дорог и транспортной инфраструктуры региона.

В целях повышения безопасности дорожного движения целесообразно создавать информационные системы, обеспечивающие информирование участников дорожного движения в режиме реального времени о чрезвычайных ситуациях, авариях, заторах, метеорологической обстановке, в том числе с использованием мобильной связи. Для улучшения соблюдения правил дорожного движения его участниками, повышения собираемости штрафов, снижения коррупционных рисков рекомендуется внедрять системы автоматизированной фото и видеофиксации нарушений правил дорожного движения и инструментов дистанционной оплаты штрафов.

Для повышения доступности транспортных услуг для населения целесообразно предоставлять гражданам данные о расписании движения общественного транспорта, об изменениях в указанном расписании, карт загруженности дорог и о фактическом движении общественного транспорта, а также возможность дистанционного приобретения проездных билетов и оплаты проезда с использованием технических средств и электронных проездных билетов.

В сфере культуры региональная информатизация осуществляется с учетом положений федеральной целевой программы «Культура России (2012 – 2018 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 186 «О федеральной целевой программе «Культура России (2012 – 2018 годы)», и имеет целью создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства, модернизации работы учреждений культуры, обеспечения возможности реализации культурного и духовного потенциала личности. Для этого рекомендуется обеспечить на региональном уровне доступ граждан к объектам культуры и сведениям государственных архивов, в том числе за счет создания в сети интернет сайтов и информационных порталов утверждений культуры, создания и размещения виртуальных музеев, формирования электронных баз фондов музеев и электронных копий уникальных памятников из музейных фондов.

Целесообразно предусмотреть оснащение образовательных учреждений в сфере культуры, детских школ искусств современным материально-техническим оборудованием и создать условия для внедрения электронных билетов в музеи, театры и на зрелищные мероприятия.

В сфере энергетики региональная информатизация осуществляется с учетом государственной программы Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 321 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики», и имеет целью развитие энергосбережения, повышение энергоэффективности в субъектах Российской Федерации и содействие инновационному развитию топливно-энергетического комплекса. Для этого рекомендуется формирование на региональном уровне государственных информационных ресурсов, обеспечивающих учет в электронной форме основных объектов и субъектов отрасли энергетики, что должно повысить достоверность соответствующих учетных сведений.

Целесообразно предусмотреть создание информационных систем автоматизированного сбора и анализа данных об энергоэффективности топливно-энергетического комплекса субъекта Российской Федерации, в том числе о достижении целевых показателей региональных программ энергосбережения и повышения энергоэффективности, увеличить эффективность планирования таких программ, привлекать инвестиции на мероприятия по энергоэффективности из внебюджетных источников. Региональные информационные системы в сфере энергетики рекомендуется интегрировать с федеральными информационными системами и обеспечивать возможность автоматического формирования аналитических и отчетных данных и их представления на федеральный уровень.

В сфере сельского хозяйства региональная информатизация осуществляется с учетом Положения о системе государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2008 г. № 157 «О создании системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства», и имеет целью повышение продовольственной безопасности, увеличение прозрачности цикла производства продукции, более эффективное использование природных ресурсов, в частности земель сельскохозяйственного назначения, а также рост эффективности использования субсидий, предоставляемых сельхозпроизводителям. Для этого рекомендуется формирование государственных информационных ресурсов, обеспечивающих учет в электронной форме основных объектов и субъектов отрасли сельского хозяйства, в том числе ведение паспортов животных, паспортов полей, учет сельхозпроизводителей, учет и регистрацию сельскохозяйственной техники.

Целесообразно обеспечить доступ к таким сведениям всех заинтересованных лиц и организовать на их базе предоставление информационных сервисов и государственных и муниципальных услуг проверки достоверности ветеринарной сопроводительной документации, постановки в очередь на получение субсидий, приема электронных документов, необходимых для получения субсидий, раскрытия информации о пустующих землях сельскохозяйственного назначения, информирования о торгах на право аренды таких земель и других. Данные сельскохозяйственного учета также позволят обеспечить прозрачность предоставления субсидий товаропроизводителям, учитывающим их финансовое состояние и эффективность деятельности.

В целях развития безопасности продовольствия рекомендуется обеспечить межведомственный, межрегиональный и межуровневый обмен в электронной форме сведениями о зарегистрированной сельскохозяйственной технике, выданных ветеринарных сопроводительных документах, сертификатах семян, маршрутах движения скота, поставках продовольственной продукции, племенных хозяйствах, показателях производства и иными сведениями.

В сфере государственных и муниципальных финансов региональная информатизация осуществляется с учетом положений Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 1275-р, и имеет целью обеспечить прозрачность, открытость и подотчетность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также повышение качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления. Для этого на региональном уровне целесообразно обеспечить интеграцию информационных систем управления государственными и муниципальными финансами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с государственной интегрированной информационной системой управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Детализация и уточнение направлений региональной информатизации, в том числе в сферах строительства и дорожного хозяйства, осуществляются в планах-графиках реализации мероприятий региональной информатизации (дорожных картах), разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах, при участии Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в рамках установленной компетенции.

В целях повышения эффективности управления бюджетными расходами и обеспечения межотраслевой координации деятельности субъектам Российской Федерации рекомендуется утверждение региональных программ информатизации по ключевым для региона направлениям социально-экономического развития.

 

6.2. Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг

 

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» определено, что к 2018 году уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг должен составить не менее 90 процентов. В соответствии с Концепцией развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. № 2516-р, повышение качества предоставления указанных услуг обеспечивается за счет дистанционного взаимодействия с заявителем, сокращения перечня документов, обязательных для представления заявителем, использования межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг, сокращения сроков предоставления указанных услуг и повышения удобства их получения заявителем.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется обеспечивать заявителям возможность:

обращаться за получением государственных и муниципальных услуг, получать результат указанных услуг и уведомления о ходе их предоставления посредством различных форм и способов доступа, в том числе посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, региональных порталов, а также посредством многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональные центры);

совершения платежей, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме;

досудебного (внесудебного) обжалования в электронной форме решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

оценить качество предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе предоставляемых в многофункциональных центрах.

Целесообразно реализовать обмен информацией о качестве предоставляемых в многофункциональных центрах государственных и муниципальных услуг между автоматизированными информационными системами многофункциональных центров и информационно-аналитической системой мониторинга качества государственных услуг, а также передачу информации об услугах исполнительных органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области из их автоматизированных информационных систем в информационные системы мониторинга качества предоставляемых услуг органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям, предоставляющим государственные и муниципальные услуги, а также осуществляющим контрольно-надзорные функции, целесообразно обеспечить:

создание и доработку информационных систем в целях обеспечения автоматизации предоставления государственных и (или) муниципальных услуг и исполнения контрольно-надзорных функций, в том числе автоматизации внутренних процессов и автоматизации процессов взаимодействия с заявителем;

оптимизацию порядка предоставления приоритетных услуг (исполнения контрольно-надзорных функций) в электронной форме в соответствии с методическими рекомендациями, определяющими требования к предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронной форме, разрабатываемыми Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

 

6.3. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления

 

В соответствии с законодательством исполнительные органы государственной власти Томской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области размещают на своих официальных сайтах общедоступную информацию о своей деятельности, в том числе в форме открытых данных, обеспечивая ее достоверность и актуальность.

В целях реализации права граждан на доступ к информации о нормативных правовых актах исполнительных органов государственной власти Томской области обеспечивается доступ к сведениям о нормативных правовых актах, включенных в федеральный регистр нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Томской области и государственный реестр уставов муниципальных образований Томской области, а также к дополнительным сведениям о них, в том числе о результатах антикоррупционной экспертизы указанных нормативных правовых актов.

Для повышения удобства доступа граждан к официальным сведениям органов государственной власти Томской области организуется единый навигационно-поисковый сервис для всех информационных ресурсов и электронных сервисов исполнительных органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, подведомственных органов и организаций с использованием стандарта взаимодействия официальных сайтов, разрабатываемого Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Формирование единого навигационно-поискового сервиса в Томской области реализуется путем модернизации Портала органов власти Томской области в сети интернет, являющегося единой точкой доступа граждан и организаций к официальной информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, включая официальную информацию в форме открытых данных и официально опубликованные правовые акты Томской области.

Размещение информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области в форме открытых данных производится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Томской области.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2014 г. № 198 «О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)», Законом Томской области от 12.05.2000 № 19-ОЗ «О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Томской области» подлежат опубликованию нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области на «Официальном интернет-портале правовой информации».

Размещение информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области в форме открытых данных производится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При определении приоритетов публикации той или иной информации в форме открытых данных целесообразно ориентироваться на потребности потенциальных разработчиков и пользователей сервисов, основанных на открытых данных.

 

6.4. Формирование систем открытого правительства и электронной демократии

 

Проекты «Открытый регион», «Открытый муниципалитет», «Открытые данные».

В Томской области с 2013 года активно внедряются проекты «Открытый регион», «Открытый муниципалитет», в которых реализуется система принципов и механизмов организации деятельности органов власти, основанная на признании того, что:

социальные и экономические вызовы многообразны и возникают на самых различных уровнях;

интенсивность информационных обменов в обществе требует от системы государственного управления значительно большей открытости в целях удовлетворения потребностей и интересов граждан, распространения достоверной информации и повышения конкурентоспособности страны;

информационные технологии и новые средства коммуникации меняют социальные процессы и требуют внедрения современных технологий взаимодействия государства и общества.

Открытость исполнительных органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области достигается через соблюдение при реализации государственных и муниципальных полномочий и функций следующих принципов:

принцип информационной открытости – предполагает своевременное предоставление информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, доступ к которой специально не ограничен федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, которая является открытой, общедоступной и достоверной, в формате, удобном для ее поиска, обработки и дальнейшего использования, в том числе в форме открытых данных;

принцип понятности – представление целей, задач, планов и результатов деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области в форме, обеспечивающей простое и доступное восприятие обществом информации о деятельности указанных органов власти;

принцип вовлеченности гражданского общества – обеспечение возможности участия жителей Томской области, общественных объединений и предпринимательского сообщества в разработке и реализации управленческих решений с целью учета их мнений и приоритетов, а также создания системы постоянного диалога;

принцип подотчетности – раскрытие исполнительными органами государственной власти Томской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области информации о своей деятельности с учетом запросов и приоритетов гражданского общества, обеспечивающей возможность осуществления гражданами, общественными объединениями и предпринимательским сообществом контроля деятельности указанных органов власти.

Реализация принципов открытости осуществляется путем применения соответствующих основных механизмов (инструментов). К основным механизмам (инструментам) реализации принципов открытости исполнительных органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области относятся:

раскрытие информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области;

размещение наборов открытых данных в сети интернет и создание на их основе востребованных социальных сервисов и приложений;

оценка эффективности деятельности государственных и муниципальных служащих;

организация каналов обратной связи и взаимодействия с гражданами;

формирование и организация работы Экспертных советов;

формирование и организация работы с общественными советами;

работа со средствами массовой информации, социальными сетями и форумами в сети интернет.

Перечень представленных в Концепции механизмов (инструментов) открытости не является исчерпывающим и закрытым. Они требуют постоянного совершенствования и развития.

Организация внедрения принципов и механизмов открытости в системе государственного управления и местного самоуправления Томской области включает в себя следующие процедуры: диагностика текущей позиции и возможностей Томской области в вопросах открытого государственного и муниципального управления и формирование ответственных и координирующих органов.

Диагностика проводится уполномоченным исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления муниципальных образований Томской области самостоятельно, а также с привлечением независимых экспертов и заинтересованных научных и некоммерческих организаций.

Формирование ответственных координирующих органов включает:

определение ответственного лица, курирующего вопросы повышения открытости государственного и муниципального управления в Томской области;

создание координирующих, согласительных органов;

формирование исполнительных органов;

назначение ответственных лиц за размещение информации и открытых данных в исполнительных органах государственной власти Томской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Томской области.

 

Системы электронной демократии и общественного контроля.

Системы электронной демократии и общественного контроля формируются в Томской области начиная с 2013 года.

В 2013 году в Томской области была создана уникальная модель взаимодействия власти с гражданским сообществом в виде экспертных советов при заместителях Губернатора.

С целью организации проведения экспертизы экономически и социально значимых проектов, реализуемых на территории Томской области, а также с целью обеспечения взаимодействия институтов гражданского общества в Томской области созданы и функционируют 8 экспертных советов: по агропромышленной политике и природопользованию, по внутренней политике и территориальному развитию, по инвестиционной политике и имущественным отношениям, по научно-образовательному комплексу и инновационной политике, по промышленной политике, по социальной политике, по строительству и инфраструктуре, по экономике. В состав экспертных советов вошли руководители некоммерческих объединений, врачи, представители финансового сектора, известные журналисты, спортсмены, деятели культуры и искусства, специалисты, занятые в реальном секторе экономики и малом бизнесе, представители высшей школы и научно-образовательного комплекса Томской области.

В целях обеспечения развития и укрепления гражданского общества, защиты прав человека и гражданина, участия граждан в управлении делами государства в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 04 марта 2013 г. № 183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» в Томской области создана Экспертная рабочая группа по рассмотрению общественных инициатив в Томской области с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива».

Основными задачами рабочей группы являются:

рассмотрение общественной инициативы;

подготовка экспертного заключения и принятие решения о целесообразности разработки проекта соответствующего нормативного правового акта и (или) об иных мерах по реализации инициативы.

В целях реализации принципа информационной открытости исполнительных органов государственной власти Томской области, а также принципа вовлеченности гражданского общества на официальном интернет-портале Администрации Томской области создан раздел «Открытый регион», с такими подразделами, как:

«Обсуждение законопроектов», преобразован в подраздел Общественная экспертиза, который представляет собой открытую площадку для онлайн-обсуждения проектов нормативных правовых актов. Данный механизм направлен на обеспечение возможности участия жителей Томской области, общественных объединений и предпринимательского сообщества в разработке и реализации управленческих решений с целью учета их мнений и приоритетов, а также создания системы постоянного диалога с населением.

На официальном интернет-портале Администрации Томской области также сформированы разделы «Оценка регулирующего воздействия и экспертиза нормативных правовых актов», «Независимая антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов» для публикации проектов, подлежащих размещению в сети интернет в соответствии с действующим законодательством.

 

6.5. Формирование региональной ИКТ-инфраструктуры, обеспечение ее информационной безопасности и защиты информационных ресурсов

 

Национальная безопасность Российской Федерации существенным образом зависит от обеспечения информационной безопасности, и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать.

Под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

Настоящая Концепция подготовлена с учетом положений Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, федеральных законов, а также нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяющих направления социально-экономического развития, повышения эффективности государственного управления и взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества в Российской Федерации

Приоритетом в информационном обществе должно стать укрепление государственных гарантий неприкосновенности частной жизни при использовании информационных и коммуникационных технологий.

В сфере обеспечения безопасности национальной информационной инфраструктуры необходимо повышать безопасность услуг связи и обработки информации, оказываемых гражданам, организациям и органам государственной власти и местного самоуправления.

 

Обеспечение информационной безопасности региональной ИКТ-инфраструктуры и защиты информационных ресурсов.

Средства обеспечения информационной безопасности предназначены для защиты информации от вредоносного воздействия компьютерных вирусов, несанкционированного доступа, в том числе при межсетевом взаимодействии между информационными системами, для обнаружения компьютерных атак,

обеспечения конфиденциальности и целостности информации,

выявления уязвимостей и мониторинга инцидентов информационной безопасности,

резервного копирования и восстановления информации.

Выбор и применение средств обеспечения информационной безопасности осуществляются согласно требованиям законодательства Российской Федерации на основе классификации информационных систем с учетом моделей угроз и моделей нарушителя информационной безопасности.

Исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется принимать дополнительные меры по повышению уровня защиты информационных ресурсов исполнительных органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, обратив особое внимание:

на недопущение принятия и реализации региональных и муниципальных программ информатизации, в которых не предусмотрены меры по защите информации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

на обеспечение контроля за выполнением требований по защите информации при подключении к информационно-телекоммуникационным сетям международного информационного обмена информационно-телекоммуникационных сетей и информационных сетей, а также средств вычислительный техники, применяемых для обработки информации ограниченного доступа;

на кадровое усиление подразделений по защите информации.

Создание защищенной инфраструктуры юридически значимого электронного взаимодействия и внедрения электронной доставки документов, системы межведомственного электронного документооборота и системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ 3.0) для предоставления государственных и муниципальных услуг для региональных органов власти, предусмотрев в ней следующие мероприятия, направленные на аналитическое, нормативно-правовое, организационно-технологическое, финансовое и кадровое обеспечение:

разработка методических рекомендаций по нормативно-правовому обеспечению информационной безопасности региона с учетом организации электронного взаимодействия и электронного документооборота;

разработка схемы обеспечения региональной информационной безопасности, включая организацию электронного взаимодействия и электронного документооборота в регионе;

исполнение технологических требований руководящих документов по обеспечению информационной безопасности и организации электронного взаимодействия и электронного документооборота в ключевых системах информационной инфраструктуры исполнительных органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, в том числе в системах сбора и хранения открытой информации, на основе которой принимаются управленческие решения;

внедрение организационно-технических мер по противодействию угрозам информационной безопасности при применении облачных, мобильных технологий, в системах электронного взаимодействия, электронного документооборота, в том числе в системах сбора и хранения открытой информации;

координация мероприятий по реализации утвержденных схем идентификации и аутентификации участников электронного взаимодействия с использованием систем юридически значимого электронного документооборота на региональном уровне в соответствии с действующим законодательством;

подготовка и переподготовка государственных и муниципальных служащих по основам информационной безопасности, включая организацию защищенного электронного взаимодействия и электронного документооборота и формирование культуры информационной безопасности.

 

Формирование региональной информационно-коммуникационной инфраструктуры.

Формирование региональной информационно-коммуникационной инфраструктуры Томской области необходимо осуществлять в соответствии с Положением об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме (постановление Правительства РФ от 08.06.2011 № 451). Инфраструктура взаимодействия представляет собой единый комплекс информационно-технологических и телекоммуникационных элементов, включающий:

а) информационные элементы в составе следующих информационных систем и входящих в них подсистем:

федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – также ЕПГУ);

федеральная государственная информационная система «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее также – Реестр);

информационная система головного удостоверяющего центра, функции которого осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти;

информационная система идентификации и аутентификации, предназначенная для обеспечения при осуществлении взаимодействия с использованием инфраструктуры взаимодействия идентификации, авторизации и аутентификации органов и организаций, а также обращающихся за получением государственных и (или) муниципальных услуг физических и юридических лиц (далее – заявители);

единая система межведомственного электронного взаимодействия;

б) организационно-технические элементы в следующем составе:

центры общественного доступа, предназначенные для информирования заявителей о деятельности органов и организаций и о предоставляемых ими услугах, а также для обеспечения доступа заявителей к получению государственных и муниципальных услуг в электронной форме;

центры телефонного обслуживания, оказывающие услуги по информированию заявителей с использованием телефонной связи о государственных и муниципальных услугах, предоставляемых органами и организациями;

в) инженерные и вспомогательные элементы в следующем составе:

система обеспечения информационной безопасности;

информационно-телекоммуникационные сети, обеспечивающие взаимодействие информационных систем при оказании государственных и муниципальных услуг;

сеть центров обработки данных, обеспечивающих функционирование инфраструктуры взаимодействия.

Подробная информация об элементах региональной информационно-коммуникационной инфраструктуры приведена в таблице 1.

Исполнительным органам государственной власти Томской области в пределах своих полномочий рекомендуется определить состав и функции компонентов региональной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивать ее взаимодействие с инфраструктурой, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, исходя из следующих принципов:

формирование интегрированной вычислительной и сетевой среды, совместно используемой исполнительными органами государственной власти Томской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области;

построение региональных информационных систем по сервисной архитектуре, стандартизация и обеспечение совместимости используемых в регионе информационно-коммуникационных систем.

Таблица 1

 

Наименование элемента региональной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры электронного взаимодействия Томской области	Описание
Инженерная инфраструктура	К региональной инженерной инфраструктуре относятся: региональный сегмент телекоммуникационной инфраструктуры; региональный сегмент инфраструктуры хранения и обработки данных; внутренняя телекоммуникационная инфраструктура исполнительных органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области; локально расположенные средства вычислительной техники, в том числе рабочие станции общего назначения, серверное оборудование, средства печати и копирования данных и другие; средства обеспечения информационной безопасности и защиты информационных ресурсов.
Региональный сегмент телекоммуникационной инфраструктуры	Основу регионального сегмента телекоммуникационной инфраструктуры составляют современные оптоволоконные мультисервисные сети связи, функционирующие по единым стандартам с установленным уровнем качества обслуживания, обеспечивающие потребителей услугами передачи данных любого типа. Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации подготавливаются предложения по изменению нормативной правовой базы, необходимой для совместного использования каналов связи разными органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями. Необходимо осуществлять мероприятия, направленные на повышение доступности для граждан и организаций услуг высокоскоростного доступа к сети интернет и иных видов информационно-телекоммуникационных (инфокоммуникационных) услуг, снижение административных барьеров, стимулирование роста в регионе числа операторов связи и повышение конкуренции. При планировании мероприятий по развитию регионального сегмента телекоммуникационной инфраструктуры исполнительным органам государственной власти Томской области целесообразно учитывать, что обеспечивается: за счет бюджета Российской Федерации во всех населенных пунктах с населением от 250 до 500 человек – не менее чем одна точка доступа, подключаемая с использованием волоконно-оптической линии связи и обеспечивающая возможность передачи данных со скоростью не менее чем 10 Мбит/с; за счет внебюджетных источников во всех населенных пунктах с населением более 500 человек – не менее чем одно средство коллективного доступа по предоставлению доступа к сети интернет без использования пользовательского оборудования абонента.
Региональный сегмент инфраструктуры хранения и обработки данных	В региональный сегмент инфраструктуры хранения и обработки данных организовано включение локальных и совместно используемых средств вычислительной техники – центров обработки данных. Исполнительным органам государственной власти Томской области целесообразно определять порядок формирования регионального сегмента инфраструктуры хранения и обработки данных исходя из критериев совокупного сокращения бюджетных расходов исполнительных органов государственной власти Томской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области и организаций, подведомственных указанным органам, многофункциональных центров и иных организаций на закупки и аренду аппаратных мощностей. При этом рекомендуется учитывать особенности территориального расположения указанных органов и организаций и уровень проникновения в регионе каналов связи, пригодных для использования удаленных центров обработки данных, систематически определяя потребности в услугах центров обработки данных и в случаях, если это экономически обосновано, размещая консолидированный заказ на услуги (создание) центров обработки данных.
Региональный сегмент инфраструктуры хранения и обработки данных	В региональный сегмент инфраструктуры хранения и обработки данных организовано включение локальных и совместно используемых средств вычислительной техники – центров обработки данных. Исполнительным органам государственной власти Томской области целесообразно определять порядок формирования регионального сегмента инфраструктуры хранения и обработки данных исходя из критериев совокупного сокращения бюджетных расходов исполнительных органов государственной власти Томской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области и организаций, подведомственных указанным органам, многофункциональных центров и иных организаций на закупки и аренду аппаратных мощностей. При этом рекомендуется учитывать особенности территориального расположения указанных органов и организаций и уровень проникновения в регионе каналов связи, пригодных для использования удаленных центров обработки данных, систематически определяя потребности в услугах центров обработки данных и в случаях, если это экономически обосновано, размещая консолидированный заказ на услуги (создание) центров обработки данных.
Региональная информационно-телекоммуникационная инфраструктура электронного взаимодействия	В состав региональной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры электронного взаимодействия Томской области входят информационные системы, обеспечивающие информационное взаимодействие между государственными и муниципальными информационными системами, а также их информационное взаимодействие с информационными системами организаций и граждан, эксплуатируемыми организациями и гражданами в целях информационного взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Развитие региональной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры электронного взаимодействия осуществляется в соответствии с определенными в Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. № 2516-р, принципами совершенствования инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Исполнительным органам государственной власти Томской области рекомендуется определить перечень и функции информационных систем, входящих в состав региональной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры электронного взаимодействия, установить порядок их разработки и эксплуатации. Для каждой такой информационной системы предполагается утверждение требований к уровню обслуживания потребителей и порядка определения стоимости ее использования в случае, если обслуживание носит возмездный характер. Все требования, предъявляемые со стороны региональной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры электронного взаимодействия к инфраструктуре потребителей ее сервисов, утверждаются нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Распоряжением Администрации Томской области от 26. августа 2013 г. № 657-ра «О региональной инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» утвержден состав региональной инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форм и требования к взаимодействию с указанной инфраструктурой.
Система межведомственного электронного взаимодействия	В Томской области создана региональная система межведомственного электронного взаимодействия (далее также – РСМЭВ), обеспечивающая информационное взаимодействие исполнительных органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области между собой и с системой межведомственного информационного взаимодействия. Создание и эксплуатация РСМЭВ осуществляются за счет средств бюджета Томской области. Информационные системы органов власти и организаций подключены к системе межведомственного информационного взаимодействия через РСМЭВ. В случае изменения сервисов предоставления сведений федеральными или региональными поставщиками обеспечивается изменение средств доступа к ним в соответствии с регламентами системы межведомственного информационного взаимодействия.
Единая система идентификации и аутентификации	В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 584 «Об использовании федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» использование единой системы идентификации и аутентификации обязательно при организации доступа с использованием сети интернет к информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах. Для обеспечения использования Единой системы идентификации и аутентификации при организации доступа с использованием сети интернет к информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, исполнительным органам государственной власти Томской области и органам местного самоуправления муниципальных образований Томской области целесообразно принять план перевода соответствующих информационных систем на использование Единой системы идентификации и аутентификации с конечным сроком реализации плана не позднее 1 января 2017 г. Предполагается, что операторы региональных и муниципальных информационных систем: организуют уведомление пользователей о предстоящем прекращении поддержки их учетных записей и информируют их о необходимости пройти регистрацию в Единой системе идентификации и аутентификации; обеспечат регистрацию государственных и муниципальных служащих в Единой системе идентификации и аутентификации и использование ее учетных записей при доступе государственных и муниципальных служащих к федеральной государственной информационной системе »Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», Единому порталу и региональным порталам, иным информационным системам, используемым для предоставления государственных и муниципальных услуг и требующим авторизованного доступа. Регистрация в Единой системе идентификации и аутентификации может осуществляться на базе многофункциональных центров по заявлениям граждан. В целях обеспечения доступности для жителей Томской области процедуры подтверждения учетной записи в Единой системе идентификации и аутентификации необходимо создание дополнительных центров обслуживания Единой системы идентификации и аутентификации на базе территориальных подразделений исполнительных органов власти и органов местного самоуправления Томской области.
Региональный раздел «Федерального реестра государственных и муниципальных услуг (функций)»	Сведения, содержащиеся в региональном реестре государственных и муниципальных услуг, необходимо передавать в федеральную государственную информационную систему «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» путем заполнения электронных форм в ней или ее интеграции с региональными реестрами государственных и муниципальных услуг. Сведения о государственных и муниципальных услугах, размещенные на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) и на региональных порталах, должны соответствовать сведениям об этих услугах, содержащимся в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)».
Порталы государственных и муниципальных услуг	Исполнительным органам государственной власти Томской области целесообразно обеспечить размещение сведений о государственных и муниципальных услугах, включенных в примерный перечень услуг, подлежащих первоочередной оптимизации к Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. № 2516-р, и организовать их получение в электронной форме на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций). Исполнительным органам государственной власти Томской области рекомендуется размещать сведения о прочих услугах в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» и организовывать доступ пользователей к получению этих услуг в электронной форме путем размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) по своему выбору: интерактивных форм заявлений, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг, создаваемых с помощью специализированного сервиса Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), создаваемого Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации планируется предоставление интеграционного решения «Открытая платформа», обеспечивающего возможность предоставления федеральных услуг на порталах ведомств и партнеров. Цель «Открытой платформы» обеспечение удобства для граждан за счет единства логики и качества государственных услуг на любых площадках их предоставления.
Личный кабинет пользователя	Для повышения удобства получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме Концепция развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. № 2516-р, предусматривает использование единого личного кабинета пользователя на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), обеспечивающего доступ заявителей к текущему статусу получения услуг, истории обращений за получением услуг, хранение документов в электронной форме и их использование при обращении за государственными и муниципальными услугами, а также возможность досудебного обжалования действий (бездействия) органов (организаций) и должностных лиц при предоставлении государственных и муниципальных услуг (далее – единый личный кабинет).
Центры общественного доступа	Центры общественного доступа Томской области являются важной и неотъемлемой частью обеспечения реализации конституционного права граждан на получение информации, а также повышения доступности получения населением государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Развитие Центров общественного доступа предполагает: организацию видеотрансляций лекций одновременно во всех центрах общественного доступа; проведение бесплатных юридических лекций для граждан на постоянной основе; проведение заседания совещательных органов Томской области на базе центра общественного доступа с обеспечением видеотрансляции в других центрах общественного доступа; расширение сети центров общественного доступа за счет поставки оборудования в университетские библиотеки Томской области, а также муниципальные библиотеки.
Многофункциональные центры	Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг являются важным способом доступа граждан к услугам. Многофункциональные центры обеспечивают: предоставление населению Томской области возможности получения услуг по принципу «одного окна» без необходимости посещений исполнительных органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области; экстерриториальное обслуживание, предполагающее получение услуг в любом многофункциональном центре в Томской области вне зависимости от места проживания гражданина; обеспечение единых стандартов качества и удобства предоставления государственных и муниципальных услуг; предоставление населению Томской области возможности получения одновременно предоставление возможности получения на базе многофункциональных центров сопутствующих и дополнительных (платных) услуг с целью повышения доступности и удобства получения государственных и муниципальных услуг, а также снижения издержек при получении услуг. Развитие информационных систем, автоматизирующих деятельность многофункциональных центров, создает возможность: получения в многофункциональном центре результата предоставления услуг, обращение за которыми осуществлялось по иным каналам, в том числе при очном обращении в исполнительный орган государственной власти Томской области и орган местного самоуправления муниципальных образований Томской области или посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), для чего органы власти и организации, предоставляющие услуги, обеспечивают прием от заявителей соответствующих запросов при их обращении за услугой; передачи уведомлений о ходе предоставления услуг, а также результата предоставления услуг в единый личный кабинет, а также получения из них необходимых для предоставления услуг сведений, в том числе в отношении неструктурированных данных (скан-копий документов). Информационная система многофункционального центра должна быть: интегрирована с государственной информационной системой о государственных и муниципальных платежах (далее – информационная система о платежах) в части получения сведений о начислениях и платежах за временной период, а также о статусах квитирования; подключена к региональной системе межведомственного электронного взаимодействия, что позволяет направлять в исполнительные органы государственной власти Томской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области межведомственные запросы и получать от них соответствующие ответы. Информационные системы многофункциональных центров целесообразно создавать с учетом необходимости поддержки передачи уведомлений о ходе предоставления государственных и муниципальных услуг и результате их предоставления, а также осуществления безбумажного межведомственного согласования документов и мониторинга предоставления услуг на базе многофункциональных центров. Рекомендуется исключить направление дублирующих межведомственных запросов и дублирующего ведения регистрационного учета, связанного с предоставлением государственных и муниципальных услуг многофункциональными центрами, исполнительными органами государственной власти Томской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области. Предполагается, что информатизация многофункциональных центров будет проводиться в соответствии с правилами организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, а также методическими рекомендациями по обеспечению деятельности многофункциональных центров, утверждаемыми Министерством экономического развития Российской Федерации. Кроме того, 01.04.2015 года завершена процедура перехода на единый фирменный стиль – «Мои документы» многофункциональных центров Томской области.
Единый платежный шлюз	Единый платежный шлюз обеспечивает взаимодействие Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) и иных информационных систем с информационной системой о платежах. Для интеграции информационных систем с единым платежным шлюзом необходимо: осуществить доработку информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг, в части предоставления заявителю возможности предварительного заполнения форм, предназначенных для приема необходимых для осуществления платежа сведений; разработать сервисы передачи необходимых для осуществления платежа сведений в единый платежный шлюз; зарегистрировать в информационной системе о платежах исполнительные органы государственной власти Томской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области, подведомственные им организации, являющиеся получателями платежей. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется с 1 мая 2015 г. осуществить интеграцию информационных систем многофункциональных центров с государственной информационной системой о государственных и муниципальных платежах, для чего целесообразно: разработать сервисы передачи и приема необходимых для осуществления платежа сведений в единый платежный шлюз и зарегистрировать в государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах региональные и муниципальные органы и организации, являющиеся получателями платежей; обеспечить формирование предварительных начислений для оплаты государственной пошлины заявителями и прием от заявителя оплаты пошлины. Предполагается, что требования к организации взаимодействия будут утверждаться Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Средства использования электронной подписи	Исполнительными органами государственной власти Томской области могут создаваться ведомственные удостоверяющие центры или использоваться услуги коммерческих удостоверяющих центров с учетом необходимости сокращения бюджетных расходов на получение и обслуживание сертификатов ключей проверки электронных подписей. Вновь создаваемые удостоверяющие центры (удостоверяющие центры, с которыми заключаются новые договоры) целесообразно создавать с учетом требований к оказанию удостоверяющими центрами типовых услуг, утверждаемых Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Заказчикам услуг удостоверяющих центров не рекомендуется устанавливать к ним требования, влекущие за собой сегментацию единого пространства доверия электронных подписей, в том числе ограничивающие применимость создаваемых и выдаваемых ими сертификатов ключей проверки электронной подписи в государственных и муниципальных информационных системах. Исполнительным органам государственной власти Томской области и органам местного самоуправления муниципальных образований Томской области целесообразно обеспечить использование электронной подписи в создаваемых и эксплуатируемых ими информационных системах, а также получение и обслуживание сертификатов ключей проверки электронных подписей государственных и муниципальных служащих.
Система досудебного (внесудебного) обжалования	Органам государственной власти субъектов Российской Федерации с 1 марта 2015 г. рекомендуется обеспечить взаимодействие с федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг, для чего: модернизировать информационные системы, обеспечивающие предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в части функциональности сбора и обработки жалоб заявителей; организовать сбор и обработку поступивших жалоб. Взаимодействие информационных систем с системой досудебного обжалования осуществляется посредством сервиса СМЭВ, введенным в эксплуатацию во II квартале 2015 года. Таким образом, для Томской области целесообразно обеспечить взаимодействие с системой досудебного (внесудебного) обжалования посредством сервиса СМЭВ для централизованного решения Модуля межведомственного взаимодействия Томской области, используемого для межведомственного электронного взаимодействия и оказания услуг в электронной форме, а так же для ведомственных информационных систем, обеспечивающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
Информационные системы обеспечения управленческой и типовой деятельности	Исполнительным органам государственной власти Томской области и органам местного самоуправления муниципальных образований Томской области в целях повышения эффективности государственного управления и обеспечения обработки сведений из государственных и муниципальных информационных ресурсов, данных официальной государственной статистики, иных сведений, необходимых для обеспечения поддержки принятия управленческих решений, целесообразно обеспечивать передачу сведений в государственную автоматизированную информационную систему «Управление» в соответствии с запросами федеральных органов исполнительной власти. К базовому программному обеспечению управленческой и типовой деятельности могут относиться: системное программное обеспечение и программное обеспечение общего назначения – операционные системы; системы управления базами данных; офисные приложения; приложения поддержки сетевой инфраструктуры; средства управления и использования электронной почты; средства разработки и другие. При осуществлении обновления и приобретения базового программного обеспечения исполнительным органам государственной власти Томской области рекомендуется разработать и утвердить планы перехода на использование в своей деятельности продуктов и услуг отечественных Интернет-компаний, а также обеспечить внедрение на их основе образовательных и культурных программ. <1>

 

<1> К информационным системам обеспечения управленческой и типовой деятельности, предназначенным для автоматизации типовых обеспечивающих полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, целесообразно отнести:

системы электронного документооборота;

внутренний Интранет-портал исполнительных органов государственной власти;

информационно-аналитические системы;

системы кадрового и бухгалтерского учета;

системы геоинформационного и картографического обеспечения деятельности;

иные системы, в том числе:

системы управления материальными и нематериальными активами,

справочной правовой информации,

ведения официальных сайтов,

центров обработки вызовов,

автоматизации приема и обработки запросов и обращений граждан и другие.

При закупках (аренде, разработке) базового программного обеспечения, а также программного обеспечения, используемого в информационных системах автоматизации управленческой и типовой деятельности, целесообразно:

выявлять потребности и анализировать организационную и финансовую целесообразность консолидированных закупок (аренды, разработки), реализации требуемых функций на базе «облачных» технологий, обеспечивая сокращение расходов на оплату лицензий и услуг технической поддержки;

анализировать целесообразность использования свободного программного обеспечения, позволяющего сократить бюджетные расходы и снизить зависимость от поставщиков и разработчиков программного обеспечения.

Информационные системы автоматизации управленческой и типовой деятельности рекомендуется создавать с учетом необходимости регламентированного обмена сведениями между ними, а также с иными информационными системами.

Информационные системы документооборота создаются исходя из необходимости юридически значимого взаимодействия в электронной форме исполнительных органов государственной власти Томской области, их структурных подразделений, администраций и органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области между собой и с подведомственными и иными государственными и муниципальными учреждениями, а также межведомственного документооборота между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами государственной власти.

Предполагается, что информационные системы документооборота будут поддерживать прием, учет и передачу ответов по обращениям граждан, в том числе посредством интеграции с федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг, и информационными системами органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Для оптимизации и повышения эффективности работы Администрацией Томской области осуществляются работы по формированию и развитию информационных ресурсов и сервисов Интранет-портала исполнительных органов государственной власти Томской области

Интранет-портал исполнительных органов государственной власти Томской области – система управления внутренним информационным ресурсом для коллективной работы над задачами, проектами и документами, для обеспечения эффективных внутренних коммуникаций.

С 2013 года в Администрации Томской области запущен в опытную эксплуатацию Интранет-портал исполнительных органов государственной власти Томской области с минимальным набором сервисов и информации.

Определены задачи развития Интранет-портала на ближайшую перспективу:

• сокращение издержек на поиск нужной в конкретный момент информации;
• минимизация потери корпоративной информации;
• нивелирование проблем коммуникаций между сотрудниками;
• быстрая адаптация нового персонала;
• создание и ведение корпоративной базы знаний;
• обеспечение принципов совместной работы над проектами и задачами;
• внедрение системы проектного управления;
• повышение прозрачности работы сотрудников;
• повышение эффективности работы сотрудников Администрации Томской области и иных исполнительных органов государственной власти Томской области.

В Томской области создана и развивается информационно-аналитическая система Ситуационного центра региона для централизованного сбора, обобщения, анализа и обмена информацией, необходимой для информационного обеспечения руководителей и сотрудников органов государственной власти, принятия управленческих решений и подготовки отчетности, которая интегрирует отраслевые информационно-аналитические системы органов власти.

При создании информационно-аналитических систем обеспечивается методологическое, семантическое и технологическое единство процессов сбора, актуализации и обработки сведений, сокращение процессов предоставления сведений в ручном режиме. Информационно-аналитические системы создаются исходя из необходимости в автоматизированном режиме получать агрегированные и статистические сведения из информационных ресурсов региональных органов и организаций и обеспечивать достоверность информации о текущем статусе выполнения региональных проектов и программ и повсеместный доступ уполномоченных сотрудников к информации системы.

Все общедоступные сведения информационно-аналитической системы предоставляются без авторизации любым пользователям информационно-аналитической системы в сети интернет, в том числе в формате открытых данных.

На территории Томской области создается территориальная информационная система органов власти Томской области (далее – ТИС ТО), которая объединит геоинформационные и картографические системы, обеспечивающие сбор, обработку и визуализацию геопространственных данных Томской области и связанную с ними информацию, в том числе о геопозиционировании объектов. Геопространственные и картографические системы интегрируются с информационными системами, обеспечивающими унификацию информации об адресах объектов адресации, управление транспортными потоками, мониторинг дорожной ситуации и мониторинг чрезвычайных ситуаций на территории региона, территориальное планирование в муниципальных образованиях, управление государственным и муниципальным имуществом, с иными информационными системами.

Геопространственные и картографические системы начинают использоваться при предоставлении гражданам и организациям услуг для визуализации адресно-справочной информации, выбора удобных для них мест очного приема и других сервисов. С использованием ТИС ТО будет обеспечиваться свободный доступ к геопространственной информации, в том числе в целях обеспечения визуализации информации, содержащейся в наборах открытых данных.

Создана и развивается информационная система учета кадров в органах государственной власти Томской области, а также такие системы функционируют в органах местного самоуправления. Они обеспечивают организацию учета государственных и муниципальных служащих, иного персонала, поддержку организационно-штатной структуры, расчет заработной платы и формирование отчетности. Создана система учета сведений о доходах и расходах государственных гражданских служащих Томской области.

С использованием информационных систем бухгалтерского учета автоматизирован бухгалтерский, налоговый и оперативный учет, формируется управленческая и консолидированная отчетность органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления.

 

Информационные системы ведения региональных и муниципальных информационных ресурсов.

Совершенствование порядка формирования, актуализации и использования информационных ресурсов, которые ведутся исполнительными органами государственной власти Томской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области и подведомственными органами и организациями (далее – региональные ресурсы), рекомендуется осуществлять по направлениям:

переход на формирование, актуализацию и использование региональных ресурсов и обеспечение доступа к сведениям региональных ресурсов в электронной форме, в том числе посредством системы межведомственного взаимодействия;

перевод в электронную форму наиболее востребованных сведений региональных ресурсов, ранее сформированных на бумажных носителях;

обеспечение достоверности, актуальности и полноты сведений региональных ресурсов, в том числе формирование правовых, технических и организационных механизмов исправления ошибочных сведений региональных ресурсов;

обеспечение идентификации сведений о субъектах и об объектах, размещаемых в региональном ресурсе, в том числе для целей межведомственного взаимодействия. Администрации Томской области необходимо определить порядок и сроки поэтапного перехода на формирование, актуализацию и использование региональных ресурсов в электронной форме исходя из критериев востребованности сведений региональных ресурсов и бюджетной обеспеченности.

 

6.6. Обеспечение систематизации и кодирования информации, а также совершенствования и актуализации региональных классификаторов, реестров и информационных ресурсов

 

Для обеспечения совместной работы государственных и муниципальных информационных систем исполнительными органами государственной власти Томской области необходимо сформировать региональную систему нормативно-справочной информации и региональный реестр технических спецификаций с учетом положений Концепции методологии систематизации и кодирования информации, а также совершенствования и актуализации общероссийских классификаторов, реестров и информационных ресурсов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2014 г. № 793-р.

Региональную систему нормативно-справочной информации целесообразно создавать исходя из необходимости обеспечения интеграции и семантической совместимости данных, используемых в государственных и муниципальных информационных системах и при межведомственном взаимодействии. В состав региональной системы нормативно-справочной информации предполагается включить:

реестр нормативно-справочной информации, в котором содержится систематизированная совокупность сведений о справочниках и классификаторах, используемых в региональных и муниципальных информационных системах;

справочники и классификаторы, ведущиеся или размещаемые в региональной системе нормативно-справочной информации;

реестр региональных ресурсов.

С использованием региональной системы нормативно-справочной информации целесообразно поддерживать автоматизированный обмен данными с федеральной государственной информационной системой «Единая система нормативной справочной информации» и региональными и муниципальными информационными системами, формирующими и использующими справочную информацию.

Предполагается, что уполномоченные федеральные органы исполнительной власти определят перечни справочников и классификаторов, размещаемых в федеральной государственной информационной системе «Единая система нормативной справочной информации», порядок и сроки такого размещения, порядок актуализации и предоставления справочников и классификаторов, в том числе в автоматизированном режиме, имея при этом в виду, что нецелесообразно формирование на региональном уровне справочников и классификаторов, ведение которых осуществляется в указанной системе.

В Томской области рекомендуется определить органы государственной власти региона, уполномоченные на ведение региональных реестров, справочников и классификаторов, входящих в региональную систему нормативно-справочной информации, а также порядок поддержания размещаемых в региональной нормативно-справочной системе сведений в актуальном состоянии. Региональный реестр технических спецификаций будет содержать свод стандартизированных протоколов обмена, форматов данных и сетевых служб, обязательных при реализации внешних интерфейсов государственных и муниципальных информационных систем и соответствующих критерию открытого стандарта.

Исполнительным органам государственной власти Томской области и органам местного самоуправления муниципальных образований Томской области, осуществляющим государственный или муниципальный заказ на предоставление государственных и (или) муниципальных услуг, целесообразно обеспечить соответствие технических спецификаций, используемых в региональных информационных системах, установленным требованиям и использование в региональных информационных системах справочников и классификаторов из региональной системы информативно-справочной информации и федеральной государственной информационной системы «Единая система нормативной справочной информации».

В приоритетном порядке рекомендуется осуществлять переход на использование федеральной государственной информационной системы «Единая система нормативной справочной информации», региональной системы справочной информации и стандартизированных спецификаций информационных систем, предназначенных для ведения региональных ресурсов, предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения контрольно-надзорных функций, а также межведомственного взаимодействия.

 

6.7. Оптимизация механизмов проектирования и реализации межведомственного информационного взаимодействия

 

За последние несколько лет в развитие положений Федерального закона и в целях информатизации процессов, обеспечивающих предоставление государственных (муниципальных) услуг, были созданы федеральные государственные информационные системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - реестр услуг), ЕПГУ, «Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах», Единая система идентификации и аутентификации, Единая система нормативной справочной информации, а также единая система межведомственного электронного взаимодействия и др. Кроме того, ряд мероприятий был направлен на разработку и модернизацию уже существующих ведомственных информационных систем.

Однако в настоящее время работа указанных систем не до конца синхронизирована. Изменение сведений, содержащихся в одной информационной системе, не приводит к изменению взаимосвязанных сведений в других системах. Кроме того, постоянное изменение нормативной правовой базы влечет постоянное изменение условий предоставления государственных (муниципальных) услуг.

Между тем в настоящее время все изменения условий предоставления государственных (муниципальных) услуг должны синхронизироваться между ведомствами, а изменения в одной информационной системе должны приводить к изменениям во всех смежных системах.

Задача интеграции множества информационных систем, используемых для предоставления государственных (муниципальных) услуг и управления взаимоувязанными потоками информации, является как никогда актуальной.

В первоочередном порядке необходимо работать над созданием системы управления изменениями - линейного (по цепочке) процесса  актуализации сведений о государственных (муниципальных) услугах и порядке их предоставления.

Следует отметить, что в настоящее время большинство процессов, связанных с актуализацией сведений, содержащихся в информационных системах, обеспечивается сотрудниками органов (организаций) - исполнителей услуг в "ручном режиме" в порядке, заданном в каждом органе (организации) - исполнителе услуг, при этом не всегда регламентированном.

Существующий порядок разработки, согласования и принятия нормативных правовых актов в сфере предоставления государственных (муниципальных) услуг не позволяет в достаточно короткие сроки осуществлять изменение правового  регулирования порядка предоставления государственных (муниципальных) услуг, а также требований к разработке и модернизации информационных систем и (или) их интеграции с иными информационными системами.

В большинстве случаев указанные изменения происходят без согласования со всеми исполнителями услуг, участвующими в реализации таких изменений. Кроме того, при изменении нормативных правовых актов не учитывается необходимость развития информационных систем. Все это приводит к тому, что информационные системы органов (организаций) - исполнителей услуг часто функционируют вне правового поля и содержат неактуальную информацию.

Решение вопроса повышения качества предоставления государственных (муниципальных) услуг во многом зависит от совершенствования порядка взаимодействия между органами (организациями) - исполнителями услуг, своевременного и оперативного внесения изменений в нормативные правовые акты, регулирующие порядок предоставления таких услуг, повышения информационной открытости и поисковой доступности информации об услугах как для граждан (заинтересованных лиц), так и для сотрудников органов (организаций) - исполнителей услуг.

Решение указанных проблем может быть обеспечено посредством принятия мер в рамках системы управления изменениями по следующим направлениям:

• внесение изменений в нормативные правовые акты, регулирующие порядок предоставления государственных (муниципальных) услуг, включая разработку и принятие новых нормативных правовых актов, признание нормативных правовых актов утратившими силу;
• изменение порядка предоставления государственных (муниципальных) услуг в связи с изменением внутренних процессов и процедур в ведомстве;
• изменение информации о предоставлении государственных (муниципальных) услуг, связанной с изменением реальной действительности (например, изменение адреса, номера телефона, адреса сайта);
• выявление недостоверной информации (ошибок  в информационных системах).

В рамках каждого из указанных направлений необходимо определить комплекс конкретных мер, позволяющих оперативно изменять все взаимосвязанные элементы различных систем.

В основе предлагаемых мероприятий заложены 2 следующих принципа:

если изменение затрагивает порядок предоставления государственной (муниципальной) услуги, то принятие решения по такому изменению должно быть одновременно с планированием и согласованием всех необходимых изменений в информационных системах, а также с формированием прямых поручений заинтересованным органам (организациям) - исполнителям услуг, а в некоторых случаях - после изменения соответствующих  информационных систем;

если изменение не влияет на порядок предоставления государственной (муниципальной) услуги (например, смена телефона или адреса присутственного места, произошедшая по непредвиденным обстоятельствам), то внесение изменений в информационные системы должно производиться максимально быстро и без лишних согласований, при этом в органах (организациях) – исполнителях услуг на сотрудников должна быть возложена персональная ответственность за внесение таких изменений.

 

6.8. Построение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»

 

Целью построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (далее – комплекс «Безопасный город») является повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания за счет существенного улучшения координации деятельности сил и служб, ответственных за решение этих задач, путем внедрения на базе муниципальных образований (в соответствии с едиными функциональными и технологическими стандартами) комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений с интеграцией под ее управлением действий информационно-управляющих подсистем дежурных, диспетчерских, муниципальных служб для их оперативного взаимодействия в интересах муниципального образования.

Комплекс «Безопасный город» является совокупностью функциональных и технических требований к аппаратно-программным средствам, нормативных правовых актов и регламентов межведомственного взаимодействия, направленных на противодействие угрозам общественной безопасности, правопорядку и безопасности среды обитания, формирующих вместе с действующими федеральными системами обеспечения безопасности интеллектуальную многоуровневую систему управления безопасностью субъекта Российской Федерации в целом и муниципального образования в частности, за счет прогнозирования, реагирования, мониторинга и предупреждения возможных угроз, а также контроля устранения последствий чрезвычайных ситуаций.

 

Основными задачами построения и развития комплекса «Безопасный город» являются:

• формирование коммуникационной платформы для органов местного самоуправления с целью устранения рисков обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на базе межведомственного взаимодействия;
• разработка единых функциональных и технических требований к аппаратно-программным средствам, ориентированным на идентификацию потенциальных точек уязвимости, прогнозирование, реагирование и предупреждение угроз обеспечения безопасности муниципального образования;
• обеспечение информационного обмена между участниками всех действующих программ соответствующих федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности через единое информационное пространство с учетом разграничения прав доступа к информации разного характера;
• обеспечение информационного обмена на федеральном, региональном и муниципальном уровнях через единое информационное пространство с учетом разграничения прав доступа к информации разного характера;
• создание дополнительных инструментов на базе муниципальных образований для оптимизации работы существующей системы мониторинга состояния общественной безопасности;
• построение и развитие систем ситуационного анализа причин дестабилизации обстановки и прогнозирования существующих и потенциальных угроз для обеспечения безопасности населения муниципального образования.

Угрозами информационной безопасности является совокупность условий и факторов, создающих опасность нарушения информационной безопасности.

К основным угрозам информационной безопасности относятся:

1. нарушение информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, муниципальных предприятий и служб;
2. перехват трансляций телерадиовещания, систем оповещения и информирования населения;
3. несанкционированный доступ к информации о деятельности органов государственной власти, муниципальных предприятий и служб;
4. несанкционированный доступ к управлению информационными ресурсами;
5. оказание целенаправленного негативного информационного воздействия на население через средства массовой информации и информационно-телекоммуникационную сеть интернет;
6. неполная реализация прав граждан в области получения и обмена достоверной информацией, в том числе манипулирование массовым сознанием с использованием информационно-психологического воздействия;
7. провоцирование социальной, межнациональной и религиозной напряженности через деятельность отдельных (в том числе электронных) средств массовой информации;
8. распространение злоупотреблений в кредитно-финансовой сфере, связанных с проникновением в компьютерные системы и сети.

На федеральном уровне главным координатором по вопросам внедрения и развития комплекса «Безопасный город» в субъектах Российской Федерации является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На уровне субъектов Российской Федерации координаторами по вопросам внедрения и развития комплекса «Безопасный город» выступают уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в Томской области – Комитет по вопросам гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Администрации Томской области.

На региональном уровне агрегированная информация из муниципальных образований консолидируется на базе информационно-коммуникационной платформы, обеспечивающей органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и полномочным представительствам Президента Российской Федерации в федеральных округах возможность:

• контроля над оперативной обстановкой в регионе;
• координации межведомственного взаимодействия на региональном уровне; обеспечения оперативного управления службами и ведомствами в случае региональных чрезвычайных ситуаций и в критических ситуациях.

Реализация мероприятий по построению и развитию комплекса «Безопасный город» должна обеспечить возможность:

• моделирования различных сценариев возникновения потенциальных угроз безопасности населения и принятия мер по устранению таких угроз;
• регистрации и отслеживания статусов сообщений о всевозможных происшествиях (авариях на предприятиях, в том числе на транспорте, пожарах, несчастных случаях, дорожно-транспортных происшествиях, преступлениях и так далее);
• улучшения имиджа органов исполнительной власти;
• обеспечения органов исполнительной власти эффективными и прозрачными инструментами решения задач в сфере обеспечения общественной безопасности и безопасности среды обитания на основе оптимального взаимодействия органов исполнительной власти всех уровней, специализированных служб, предприятий, учреждений и населения;
• управления муниципальной инфраструктурой за счет реализации мероприятий по координации градостроительной политики муниципального образования, оптимизации транспортных потоков, обеспечению возможности взаимодействия населения и органов власти;
• составления комплексных и взаимоувязанных планов проведения различных работ;
• агрегирования информации через единую информационную среду на уровне высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.

Базовые функциональные требования к комплексу «Безопасный город» сгруппированы по следующим блокам:

• безопасность населения и муниципальной (коммунальной) инфраструктуры;
• безопасность на транспорте;
• экологическая безопасность;
• координация работы служб и ведомств и их взаимодействие.

Принципиальная техническая архитектура комплекса «Безопасный город» объединяет системные компоненты, реализуемые в соответствии с уровнями вертикали управления (уровень муниципальных образований, уровень субъекта Российской Федерации, федеральный уровень).

 

7. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

 

В результате реализации Концепции будет обеспечен равный уровень доступности для граждан и организаций к современным информационно-телекоммуникационным технологиям за счет современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры региона, обеспечивающей информационную безопасность государства, граждан и субъектов хозяйственной деятельности, а также:

высокий уровень оснащенности органов власти региона элементами инфраструктуры ИКТ (компьютерами, локальными вычислительными сетями и т.п.);

расширение функций учреждений здравоохранения, образования, культуры за счет широкомасштабного использования ИКТ;

повышение качества услуг учреждений здравоохранения, образования, культуры.

В части повышения уровня взаимодействия граждан, организаций и государства на основе информационных и телекоммуникационных технологий будет сформирована экосистема «Открытый регион», включающая в себя эффективно функционирующие механизмы сетевой коммуникации граждан и коллективного обсуждения социально значимых проблем и вопросов общественно-политической тематики в режиме онлайн, механизмы формирования онлайн-сообществ, институциональные структуры в органах государственной власти Томской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Томской области, ответственные за политическую, правовую и организационную поддержку формирования и распространения наборов государственных и муниципальных данных.

По итогам реализации Концепции будет расширено использование ИКТ в бизнес-процессах предприятий и организаций Томской области, ускорено развитие ИКТ-сектора экономики Томской области, расширены экспортные возможности ИКТ-сектора экономики Томской области, что в свою очередь обеспечит ускоренный рост экономики Томской области в целом.

Контрольные показатели достижения целей и задач приведены в таблице 2.

 

Таблица 2

 

№	Наименование контрольного показателя	Текущее значение	2016	2018	2020
Основные показатели реализации Концепции
1	Уровень удовлетворенности жителей Томской области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, %	87	90	90	90
2	Доля жителей Томской области, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, %	43,8	50	60	70
3	Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, %.	51	не ниже 90	не ниже 90	не ниже 90
Цель 1. повышение качества жизни граждан за счет использования информационных и телекоммуникационных технологий
1	Доля домохозяйств, имеющих компьютеры, %	63,7	90	90	95
2	Доля домохозяйств, имеющих широкополосный доступ в интернет (не ниже 2 Мбит/с)	59,1	90	90	95
3	Доля лечебно-профилактических учреждений, имеющих широкополосный доступ в интернет (не ниже 2 Мбит/с), %	63,1	91,3	100	100
4	Доля предприятий, имеющих широкополосный доступ к интернету (не ниже 2 Мбит/с), %	63,2	95	95	98
5	Доля школ, имеющих широкополосный доступ в интернет (не ниже 2 Мбит/с), %	40,9	76	100	100
6	Число компьютеров, используемых в учебных целях, подключенных к интернету на 100 учеников в школах, ед.	8	15	20	25
Цель 2. Выравнивание уровня развития информационного общества в Томской области
11	Уровень цифровизации местной телефонной сети
	в городской местности	-	92	94	95
	в сельской местности	-	80	82	85
12	Число абонентов фиксированного широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на 100 человек населения	-	42	46	50
13	Число абонентов мобильного широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на 100 человек населения	-	88	92	95
14	Место Томской области в рейтинге открытости субъектов Российской Федерации	5	не ниже 5	не ниже 5	не ниже 5
Цель 3. Формирование эффективной системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.
15	Модернизация рабочих мест сотрудников органов государственной власти Томской области, %	-	60	80	100
16	Доля органов государственной власти Томской области, имеющих широкополосный доступ в интернет (не ниже 2 Мбит/с), %	58,5	75	80	85
17	Доля органов местного самоуправления Томской области, имеющих широкополосный доступ в интернет (не ниже 2 Мбит/с), %	52,1	75	80	85

 

8. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

 

8.1. Управление региональной информатизацией

 

Управление региональной информатизацией Томской области осуществляется на основе следующих основных функций:

• стратегическое планирование региональной информатизации, связанное с задачами социально-экономического развития региона, оптимизация исполнения органами государственной власти своих полномочий, в том числе при предоставлении государственных и муниципальных услуг;
• нормативно-правовое регулирование деятельности по региональной информатизации;
• координация расходов на региональную информатизацию, сбор заявок, консолидация потребностей в информационно-коммуникационных технологиях исполнительных органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, планирование, согласование и размещение государственного и муниципального заказа;
• управление проектами в сфере региональной информатизации, в том числе приемка результатов работ, выполненных по государственному и муниципальному заказу, и обеспечение эксплуатации информационных систем.

Исполнительным органам государственной власти Томской области рекомендуется использовать механизмы проектного управления с учетом разрабатываемых Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации методических рекомендаций по организации системы проектного управления мероприятиями по информатизации в государственных органах и разработанных Министерством экономического развития Российской Федерации методических рекомендаций по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти.

 

8.2. Органы управления региональной информатизацией

 

Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации совместно с федеральными органами исполнительной власти, выполняющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в различных сферах экономики, будет осуществляться:

• систематизация типовых расходов и выявление лучшего опыта органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере информатизации и создание типовых информационных систем, правовых и методических актов, предназначенных для использования на региональном уровне;
• определение ключевых показателей эффективности информатизации в субъектах Российской Федерации;
• проведение конкурсного отбора на право получения субсидий на реализацию проектов информатизации в субъектах Российской Федерации на основе софинансирования;
• методическое обеспечение деятельности по внедрению информационно-коммуникационных технологий органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Организационно-методическую поддержку взаимодействия между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также с федеральными органами исполнительной власти по вопросам внедрения и использования информационно-коммуникационных технологий осуществляет Совет региональной информатизации Правительственной комиссии по улучшению качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности.

В Томской области формируется система управления региональной информатизацией, которая включает следующие органы и должностных лиц:

1. заместитель высшего должностного лица субъекта Российской Федерации – заместитель Губернатора Томской области, курирующий сферу развития информационного общества и обеспечивающий общее руководство региональной информатизацией, ответственный за ее результативность;
2. высший исполнительный орган государственной власти Томской области – Администрация Томской области;
3. координационный орган государственной власти субъекта Российской Федерации — Координационная комиссия Томской области, ответственная за формирование информационного общества в Томской области;
4. орган государственной власти субъекта Российской Федерации – Департамент развития информационного общества Администрации Томской области, уполномоченный на реализацию региональной государственной политики в сфере информационных технологий (далее – уполномоченный орган по информатизации);
5. органы государственной власти субъекта Российской Федерации, выполняющие функции по реализации государственной политики в различных отраслях экономики (далее – отраслевые органы);
6. органы местного самоуправления;
7. экспертный совет по информатизации;
8. общественный совет.

Органы управления и должностные лица Томской области наделены соответствующими полномочиями в сфере региональной информатизации.

Координационный орган государственной власти – Координационная комиссия Томской области, ответственная за формирование стратегии информатизации в субъекте Российской Федерации, в состав которого входят Губернатор, заместители Губернатора, начальник Департамента развития информационного общества, руководители или заместители руководителей отраслевых органов и органов местного самоуправления:

• рассматривает проекты концепций, стратегий и планов информатизации Томской области;

• рассматривает проекты нормативных правовых актов, регламентирующих разработку, внедрение и использование информационно-коммуникационных технологий в исполнительных органах государственной власти Томской области;
• утверждает порядок и формы отчетности о деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области в сфере информатизации.

Уполномоченный орган по информатизации – Департамент развития информационного общества Администрации Томской области:

• осуществляет долгосрочное стратегическое планирование региональной информатизации, определяющее принципы, цели, задачи, результаты и целевые показатели информатизации;
• организовывает и координирует деятельность по разработке и реализации программ и проектов региональной информатизации;
• координирует деятельность органов государственной власти по предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронной форме и ведению базовых информационных ресурсов в электронной форме;
• осуществляет методическую и экспертную поддержку отраслевых органов и органов местного самоуправления;
• координирует выполнение мероприятий по созданию и эксплуатации информационных систем и региональной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры органами государственной власти Томской области, включая ведение необходимых для автоматизированного взаимодействия справочников и классификаторов;
• готовит предложения по определению органов (организаций), исполняющих обязанности операторов информационных систем и компонентов региональной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, совместно используемых отраслевыми органами и органами местного самоуправления;
• координирует интеграцию государственных информационных систем органов государственной власти Томской области между собой и с федеральными государственными информационными системами;
• проверяет соответствие результатов реализации проектов информатизации плановым показателям и осуществляет мониторинг состояния информатизации в органах государственной власти и органах местного самоуправления;
• определяет перечни типовых элементов информационно-коммуникационных технологий (информационных систем, базового программного обеспечения, компонентов региональной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, расходных материалов, программно-аппаратных комплексов и других).

На уполномоченный орган по информатизации может быть возложена функция по определению поставщиков при централизованных закупках товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд в сфере информационно-коммуникационных технологий в соответствии с положениями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Отраслевым органам рекомендуется:

• осуществлять планирование использования информационно-коммуникационных технологий в отдельных отраслях экономики с учетом развития иных отраслей;
• осуществлять функции заказчика при размещении заказа на закупки товаров и услуг в сфере компетенции и управлять выполнением проектов;
• обеспечивать доступ граждан к официальной общедоступной информации посредством размещения ее на официальных сайтах в сети интернет, в том числе в форме открытых данных.

Экспертный и общественный совет по информатизации будет обеспечивать публичное обсуждение деятельности по информатизации субъекта Российской Федерации общественными и иными заинтересованными организациями, экспертным сообществом, а также гражданами Российской Федерации.

Администрация Томской области утверждает концепции и программы развития информационного общества и информационно-коммуникационных технологий в Томской области, согласовывает отраслевые концепции и программы информатизации отдельных отраслей экономики, а также ежегодные сводные планы информатизации органов государственной власти Томской области.

 

8.3. Координация расходов на информатизацию

 

Для оптимизации расходов на информатизацию и повышения их эффективности в Томской области необходимо использовать механизмы координации таких расходов, в том числе:

• долгосрочное межотраслевое планирование расходов на информационно-коммуникационные технологии и региональную телекоммуникационную инфраструктуру и ее совместное использование региональными потребителями;
• консолидация потребностей в информационно-коммуникационных технологиях;
• осуществление централизованных закупок в сфере информационно-коммуникационных технологий с учетом положений Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. № 365 «О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов»;
• контроль наличия в программах, планах, проектах по информатизации, реализуемых отраслевыми органами, целевых показателей, имеющих конкретный и измеримый характер;
• контроль соответствия создаваемых информационных систем федеральным и региональным документам стратегического планирования, а также требованиям по совместимости информационных систем.

Учет приобретаемых за счет средств бюджета Томской области и бюджетов муниципальных образований информационных систем и компонентов региональной телекоммуникационной инфраструктуры целесообразно осуществлять с учетом методических рекомендаций, утверждаемых Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Для сокращения бюджетных расходов уполномоченный орган по информатизации региона может организовывать размещение в национальном фонде алгоритмов и программ, созданных или приобретенных с привлечением средств регионального бюджета, программ и подготовительной (проектной), технической и иной документации к таким программам, обеспечивающей возможность свободного использования и модернизации таких программ субъектами Российской Федерации.

 

8.4. Кадровое обеспечение региональной информатизации

 

В целях обеспечения развития информационного общества в регионе обходимы соответствующие кадровые ресурсы.

При решении задачи обеспечения развития информационного общества кадрами необходимо активно использовать научно-образовательный комплекс Томской области.

В этой связи основным направлением работы государства должно стать развитие образования в области информационных технологий:

• профессиональное развитие и повышение квалификации учителей и преподавателей образовательных организаций в соответствии с современными стандартами;
• развитие в образовательных организациях высшего образования факультетов информационных технологий высокого уровня подготовки;
• усиление подготовки высококвалифицированных кадров (в первую очередь аспирантов и докторантов), необходимых для развития наиболее перспективных критических технологий в области информационных технологий.
• повышение знаний и навыков в сфере информационных технологий государственных и муниципальных служащих.

 

9. ПОРЯДОК И МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

 

Реализация Концепции рассчитана на период до 2020 года. Порядок и сроки реализации отдельных направлений Концепции устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В Томской области реализацию Концепции необходимо осуществлять по следующей схеме:

1) разработка, согласование и принятие плана мероприятий («дорожной карты») по реализации Концепции, включая мероприятия по повышению открытости государственного управления в Томской области, внесение изменений в действующую государственную программу «Развитие информационного общества в Томской области» (далее – государственная программа);

2) актуализация, подготовка и принятие нормативно-правовых актов Томской области по реализации Концепции, государственной программы, включая направления по повышению открытости государственного и муниципального управления, в том числе:

• нормативные правовые акты по общим вопросам развития информационного общества и реализации открытого государственного и муниципального управления в Томской области;
• нормативные правовые акты по вопросам внедрения отдельных механизмов (инструментов) открытости;

4) реализация плана мероприятий («дорожной карты») Концепции, а также мероприятий государственной программы.

Реализация указанных мероприятий осуществляется исполнительными органами государственной власти Томской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области в рамках установленных полномочий и бюджетных ассигнований, предусмотренных на очередной финансовый год и плановый период на руководство и управление в сфере установленных функций;

5) мониторинг и оценка хода реализации плана мероприятий («дорожной карты») Концепции, мероприятий государственной программы проводятся исполнительными органами государственной власти Томской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области самостоятельно и должны основываться на установленных целевых показателях в плане мероприятий («дорожной карте»), государственной программе. Сводная оценка хода реализации плана мероприятий («дорожной карты»), государственной программы осуществляется Администрацией Томской области, которая дополнительно может привлекать внешних экспертов, участвующих в формировании механизмов открытого государственного управления на федеральном и региональном уровне, а также проводить социологические исследования по изучению удовлетворенности граждан уровнем качества государственных и муниципальных услуг в электронном виде и уровнем открытости региона.

Эффективность процессов развития информационного общества и региональной информатизации в Томской области целесообразно определять с использованием контрольных целевых показателей реализации Концепции, включающих в себя показатели статистического наблюдения, результаты регулярного мониторинга реализации Концепции, результаты социологических и опросных исследований и иные показатели.

Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации будут утверждаться контрольные целевые показатели и методика их оценки. Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации будет создаваться система мониторинга эффективности региональной информатизации, в рамках которой будут сформированы паспорта информатизации каждого субъекта Российской Федерации и составлен ежегодный рейтинг эффективности информатизации субъектов Российской Федерации.

 

 

Приложение

 

Анализ и оценка состояния информационного общества и факторы развития

 

Развитие информационного общества в регионе в значительной степени определяется уровнем развития человеческого капитала, состоянием ИКТ-инфраструктуры, экономической ситуацией, а также целенаправленной политикой в сфере ИКТ.

Существенным преимуществом Томской области с точки зрения условий для развития информационного общества является наличие мощного научно-образовательного комплекса и высокого уровня развития человеческого капитала, по характеризующему его интегральному показателю область традиционно занимает 3 место в России и 1 место в Сибирском федеральном округе (далее – СФО):

уровень образования населения (3 место по России и 1 место по СФО);

подготовка специалистов в сфере ИКТ (1 место по России).

Область является одним из научно-образовательных центров России – крупнейшие вузы входят в число лучших российских высших учебных заведений. Научный потенциал Томской области также весьма высок (6 место по России, 1 место по СФО).

Таким образом, человеческий капитал Томской области является наиболее сильным конкурентным преимуществом и основным фактором, обеспечивающим возможность эффективного развития информационного общества.

В соответствии с наблюдением, проводимым Росстатом в 2014 году по вопросам использования населением информационных технологий и информационно-телекоммуникационных сетей, показатель «Доля населения, использовавшего сеть Интернет для получения государственных и муниципальных услуг, по типам поселения и полу, по субъектам Российской Федерации» по состоянию на октябрь-ноябрь 2014 год для Томской области составил 43,8 %, что соответствует первому месту по СФО.

Вместе с тем необходимо отметить, что уровень информационной грамотности населения требует дальнейшего повышения. Хотя регион отличается чрезвычайно динамичным ростом числа пользователей интернета, имеющих возможность получения государственных услуг в электронной форме.

ИКТ-инфраструктура.

Томская область входит в двадцатку наиболее развитых регионов России с точки зрения ИКТ-инфраструктуры (16 место) и занимает по этому подындексу первое место в СФО.

Ключевой проблемой области в этой сфере является обеспечение доступа к интернету, прежде всего, развитие инфраструктуры широкополосного доступа. По числу абонентов фиксированного широкополосного доступа на 100 человек населения Томская область занимала в 2012 году 50 место среди субъектов Российской Федерации, ее показатели соответствовали уровню Китая, Объединенных Арабских Эмиратов, Молдавии и уступали показателем большинства развитых стран. На конец 2013 года в 52 населенных пунктах (с населением от 500 до 10 000 человек) вообще не было проводного широкополосного доступа.

Относительно слабым местом области на фоне других регионов России является проникновение сотовой связи. По числу абонентов на 100 человек населения область занимает 37 место в России, 5 место в СФО. При этом на конец 2013 года существовали ограничения по предоставлению современных услуг связи в 139 населенных пунктах Томской области с численностью постоянно проживающих от 500 до 10 000 человек: в 10 населенных пунктах недоступна сотовая связь GSM по стандарту 2G, в 56 населенных пунктах – по стандарту 3G. Вместе с тем, следует отметить, что на общемировом фоне уровень проникновения сотовой связи в регионе (как и в большинстве регионов России) высок и превышает показатели большинства развитых стран.

В целях улучшения ситуации и минимизации слабых мест на территории Томской области в рамках Концепции «ИНО Томск» предусмотрено мероприятие по обеспечению городских территорий и населенных пунктов в границах агломерации, а также прилегающих к ней дорог услугами доступа в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет и сотовой связью, в том числе в целях использования современных информационно-коммуникационных технологий (системы ГЛОНАСС) для мониторинга транспортных средств (в рамках проекта Минкомсвязи России по обеспечению доступом в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет населенных пунктов с численностью жителей свыше 250 человек).

Экономическая среда.

Уровень развития экономики, финансовые возможности государства, корпораций и домохозяйств в значительной степени определяют темпы и масштабы проникновения и использования ИКТ. По интегральному показателю состояния экономической среды Томская область занимает 22 место по России и 2 место по СФО, его значение для области составляет всего 56 % от региона-лидера.

Томская область характеризуется высоким уровнем инвестиционного развития и благоприятным инвестиционным климатом. По объему инвестиций на душу населения Томская область в течение последних пяти лет удерживает 2-е место среди регионов Сибирского федерального округа, уступая только Красноярскому краю.

По оценке инвестиционной привлекательности регионов России (Национальное рейтинговое агентство) Томская область входит в группе IC3 (высокая инвестиционная привлекательность – третий уровень),что является лучшим результатом среди регионов Сибирского федерального округа.

По мнению экспертов Национального Рейтингового агентства, Томская область является уникальным примером гармоничного развития топливно-энергетического комплекса и инновационных отраслей экономики. В числе факторов, поддерживающих высокий рейтинг региона: богатые запасы природных ресурсов, наличие квалифицированных трудовых ресурсов, развитая инвестиционная инфраструктура и благоприятные нормативно-правовые условия ведения бизнеса.

Наиболее существенным компонентом экономики Томской области является нефтегазовый сектор, который, с одной стороны, обеспечивает большие поступления в бюджет региона, с другой стороны, – вызывает сильную зависимость экономического состояния региона от мировых цен на нефтепродукты и природный газ.

Одной из определяющих характеристик экономической среды области, оказывающих существенное влияние на использование ИКТ, является относительно невысокий уровень – близкий к среднему по России – экономического развития Томской области. По ВРП на душу населения область в 2011 году занимала 18 место при среднегодовых темпах прироста физического объема ВРП за предшествующие 5 лет ниже, чем в среднем по России (102,2% – 59 место), что не в последнюю очередь связано с зависимостью экономики от нефтегазового сектора.

Существенной проблемой и слабостью экономических условий электронного развития Томской области является ограниченная покупательная способность населения и бюджетной сферы в отношении ИКТ – по доходам консолидированного бюджета на душу населения область занимала в 2012 году 32 место, а по важному показателю, характеризующему доходы домохозяйств (доля продуктов питания в их конечном потреблении) – 26 место. Это обстоятельство ограничивает возможности домашней информатизации и отрицательно сказывается на перспективах широкомасштабного использования ИКТ населением и в общественном секторе.

Следует отметить, что сильной стороной Томской области с точки зрения развития информационного общества является наличие в регионе относительно сильного ИКТ-сектора и сформировавшихся в нем кластеров. Большое внимание в области уделяется инновационному развитию: утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 22-р Концепция создания в Томской области инновационного территориального центра «ИНО Томск», целью которой является создание конкурентоспособного и эффективно функционирующего инновационного территориального центра «ИНО Томск», включающего в себя

промышленные предприятия, выпускающие продукцию высоких переделов,

высокопрофессиональных кадров,

а также перспективную технологическую базу для обеспечения высокого качества жизни и отработки новой модели экономического роста.

В регионе создана развитая инфраструктура поддержки инноваций – сеть бизнес-инкубаторов, инновационно-технологические центры, центры трансфера технологий, офисы коммерциализации разработок, действует особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Томск».

В 2013 году в томские вузы приехало обучаться более 3000 зарубежных студентов. В научном комплексе было создано 42 малых предприятия, 12,5 миллионов рублей было выделено на субсидии начинающим инновационным компаниям, 20 миллионов рублей – на создание высокотехнологичных производств и 37 миллионов на субсидирование развивающихся компаний. Общий объем продукции в особой технико-внедренческой зоне «Томск» составил порядка двух миллиардов рублей, а томские вузы создали пять производств.

Вместе с тем, доля кластера ИКТ в ВРП в 2012 году не превышала 0,4% при доле топливного сектора – 48,5%.

Инновации являются основной формой превращения знаний в благосостояние. Как показывают исследования экономистов, инновации сегодня – основной источник экономического роста и важнейший фактор конкурентоспособности предприятий, регионов и национальных экономик. Подсчеты экспертов показывают, что экономический рост развитых стран в последние два десятилетия более чем наполовину обусловлен инновациями. Создание в Томской области эффективно действующей инновационной инфраструктуры, обеспечивающей поддержку инновационных проектов в сфере ИКТ на всех стадиях инновационного цикла, позволит использовать потенциал научно-образовательного комплекса и высокий уровень развития человеческого капитала для экономического развития.

Как показывает опыт передовых зарубежных стран, ускоренное развитие экономики за счет инновационных секторов и использования ИКТ достигается в условиях, когда доля валового внутреннего продукта, направляемого на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в инновационных секторах, составляет не менее 2 %. При этом наиболее эффективные результаты достигаются при величине этой доли свыше 4 %. При создании технопарков, технологических кластеров и других форм поддержки инновационного развития к участию в них привлекаются компании, затрачивающие на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы не менее 6 % своих расходов. Особое внимание уделяется регистрации результатов интеллектуальной деятельности (получение патентов и других документов), а также приобретению патентов в соответствующих областях. Важным фактором ускорения развития экономики за счет инновационных секторов и использования ИКТ также является развитие венчурного финансирования.

Таким образом, для развития экономики на базе использования ИКТ необходимо:

добиваться увеличения доли в ВРП финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере высоких технологий;

стимулировать инвестиции бизнеса в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, а также в регистрацию и приобретение результатов интеллектуальной деятельности;

развивать венчурное финансирование инновационных секторов и ИКТ-бизнесов;

завершить формирование в Томской области эффективно действующей инновационной инфраструктуры, обеспечивающей поддержку инновационных проектов в сфере ИКТ на всех стадиях инновационного цикла.

Государственное управление в сфере ИКТ.

В принятой в регионе государственной программе «Развитие информационного общества в Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 12.12.2014 № 491а «Об утверждении Государственной программы «Развитие информационного общества в Томской области» эти недостатки остаются в связи с недостаточным финансированием.

Проблематика ИКТ распределена по отдельным ведомствам и включена в их программы и планы. Единый координирующий орган, уполномоченный разрешать возникающие при этом противоречия и согласовывать ведомственные интересы, создан в 2013 году в форме Департамента развития информационного общества, непосредственно подчиненного заместителю Губернатора.

В то же время следует отметить, что:

Департамент развития информационного общества находится на том же уровне полномочий, что и другие департаменты Администрации Томской области, и, следовательно, его полномочия недостаточны для выдачи другим департаментам указаний, обязательных для исполнения;

Департамент развития информационного общества подчинен одному из заместителей Губернатора Томской области, что достаточно для решения текущих оперативных вопросов.

Для улучшения согласованности действий исполнительных органов государственной власти Томской области, территориальных органов федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области в сфере развития информационного общества и обеспечения информационной безопасности создана Координационная комиссии по развитию информационного общества при Губернаторе Томской области распоряжением Губернатора Томской области от 19.05.2015 № 133-р «О создании Координационной комиссии по развитию информационного общества при Губернаторе Томской области» и утверждено положение о ней. Для организации дальнейшей работы Координационной комиссии создана система подкомиссий по приоритетным направлениям.

Создан и функционирует Экспертный совет при заместителе Губернатора, курирующем вопросы развития информационного общества.

Таким образом, в Томской области структура государственного управления развитием информационного общества на сегодняшний день сформирована в соответствии с положениями Концепции региональной информатизации.

Использование ИКТ в государственном и муниципальном управлении.

Относительно сильной стороной Томской области является веб-присутствие исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области (14 место по России и 2 место в СФО), хотя и здесь есть к чему стремиться: оценка официального веб-представительства исполнительных органов государственной власти Томской области по методике ООН позиционирует его на 32 месте в стране и на 7 месте в СФО. В рейтинге субъектов Российской Федерации по уровню внедрения электронного правительства журнала «Госменеджмент» область в 2013 году занимала 59 место.

На Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) размещена 91 первоочередная услуга (100% от необходимого в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации 1993-р). В региональном разделе «Федерального реестра государственных услуг (функций)» Томской области размещено 144 региональных и 1053 муниципальных услуги.

Организовано предоставление 349 государственных и муниципальных услуг в областном многофункциональном центре по предоставлению государственных и муниципальных услуг, в том числе 40 в режиме «одного окна». По состоянию на конец I полугодия 2015 года обеспечена возможность подачи заявления в электронном виде по 128 услугам органов власти Томской области, в том числе 100 % услуг, подлежащих первоочередной оптимизации, в соответствии с приложением № 2 к Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. № 2516-р. За 2014 год жителями Томской области подано 61 760 заявлений на оказание услуг при помощи Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), что на 4 000 больше, чем в 2013 году. По состоянию на 01.07.2015 личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) имеют 117 450 жителей Томской области.

В 2014 году принята ведомственная целевая программа «Государственная поддержка развития местного самоуправления в Томской области» (постановление Администрации Томской области от 19 февраля 2014 г. № 51а), предусматривающая, в частности, работы по информатизации отдельных сторон деятельности органов местного самоуправления.

Использование ИКТ в бизнесе.

Использование ИКТ в бизнесе характеризуется следующими интегральными показателями:

доступ предприятий к средствам ИКТ (32 место по России, 5 место по СФО);

электронная коммерция (35 место по России, 4 место по СФО).

Эти композитные индексы строятся на основании международно-сопоставимого набора показателей (рекомендованы Организацией экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР) и используются статистической службой Европейского союза (далее – Евростат)).

В сфере использования ИКТ в бизнесе наиболее проблемными показателями для Томской области являются:

доля предприятий, имеющих широкополосный (более 256 Кбит/с) доступ к интернет: 65 место по России и 9 место по СФО (72,2%);

доля предприятий, имеющих локальные вычислительные сети: 53 место по России и 7 место по СФО (71%);

доля предприятий, имеющих специальные программные средства для управления продажами и закупками: 43 место по России и 6 место по СФО;

доля предприятий, имеющих веб-сайты: 46 место по России, 5 место по СФО (34%);

доля предприятий, использующих интернет для: получения сведений о продукции (43 место по России, 6 место по СФО); размещения заказов на продукцию (43 место по России, 5 место по СФО).

Из этих показателей государство может оказать воздействие главным образом на те, которые связаны с возможностью доступа предприятий к интернету. Воздействие государства на другие показатели может быть только косвенным и опосредованным.

Сильными сторонами Томской области в сфере использования ИКТ в бизнесе являются:

высокое место по показателю «Доля предприятий, имеющих ERP-системы»: 10 место по России, 1 по СФО;

довольно высокая оснащенность персональными компьютерами (14 место по России, 4 место по СФО), в том числе в составе локальных вычислительных сетей (6 место по России, 2 место по СФО);

относительно высокая доля персональных компьютеров, имеющих доступ к интернету на предприятиях: 8 место по России, 3 место по СФО.

Кроме того, Томская область входит в двадцатку лидеров по электронным расчетам предприятий: 14 место по России (3 место по СФО), по использованию интернета для оплаты поставляемой им продукции 20 место по России (3 по СФО) – по использованию интернета для электронных расчетов с потребителями.

В Томской области уделяется большое внимание развитию инновационного кластера, включающего в себя ИКТ-предприятия. Принята государственная программа «Развитие инновационной деятельности и науки в Томской области» (постановление Администрации Томской области от 30.10.2014 № 414а (ред. от 31.03.2015), предусматривающая сбалансированный комплекс мер по поддержке развития инновационного территориального кластера «Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии Томской области».

Использование ИКТ в домохозяйствах и населением.

С целью формирования инфраструктуры доступа граждан к социально-значимой информации на базе публичных библиотек в 98 населенных пунктах Томской области созданы 103 центра общественного доступа для граждан (далее – ЦОД). ЦОД оснащены современными программно-техническими комплексами, подключенными к сети Интернет. На базе ЦОД жители Томской области получают консультации по компьютерной грамотности по курсу «Электронный гражданин». В 2014 году услугами центров общественного доступа населения Томской области воспользовались 31 234 граждан, из них 13 038 граждан получили в центрах общественного доступа консультацию по регистрации и получению услуг на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций).

Администрацией Томской области совместно с ОАО «Сбербанк России» реализуется проект «Электронная деревня», направленный на информирование населения Томской области о современных электронных банковских сервисов (технологий) и участие в развитии проекта «Открытый регион» путем создания условий для использования знаний и навыков, полученных в результате обучения населения компьютерной грамотности по программе «Электронный гражданин», а также эффективное использование ресурсов центров общественного доступа.

Кроме того, Администрацией Томской области реализуется проект по созданию территориально обособленных отделов Томского областного многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг на базе центров общественного доступа Томской области.

Однако, недостаточный уровень развития ИКТ-инфраструктуры и финансовые возможности домохозяйств сдерживают использование ИКТ домохозяйствами и населением Томской области. Хотя область занимает относительно высокое 10 место по интегральному показателю использования ИКТ в домохозяйствах, можно выделить несколько слабых мест в этой важной сфере электронного развития региона. Одним из них является ситуация с использованием сотовой связи: число абонентских устройств подвижной радиотелефонной (сотовой) связи на 1000 человек для Томской области составило 1 591,3). Томская область занимает лишь 7 место по Сибирскому Федеральному округу по указанному показателю. С 2012 улучшился показатели оснащенности компьютерами и доступа к интернету – по данным 2014 года их значение выше, чем средние по СФО. Доля населения Томской области, использовавшего персональный компьютер по состоянию на октябрь-ноябрь 2014 года составила 76,6 %, по данным наблюдения Росстата в 2014 году Томская область находится на 20-м месте по данному показателю.

Среди сильных сторон можно отметить относительно высокий уровень телефонизации домохозяйств. По доле домохозяйств, проживающих в домах, оборудованных телефоном сети общего пользования (76,2%), Томская область в 2012 году занимала 4 место в России и 1 место в СФО.

Использование ИКТ в культуре.

По интегральному показателю, характеризующему использование ИКТ в культуре и рассчитанному по данным Министерства культуры Российской Федерации, в 2012 году Томская область находилась на 20 месте среди регионов России, 3 месте в СФО.

Относительно низок уровень использования ИКТ в библиотеках области: только 68,6% библиотек имели компьютеры (36 место в стране), что сегодня неприемлемо для развитого региона, – во многих субъектах Российской Федерации достигнуты 100% значения. С доступом библиотек в интернет в Томской области ситуация также далека от благополучной, она занимает 50 место по этому показателю: в 2012 году только 32,5% библиотек имели подключение к интернету, что заметно ниже среднероссийского значения (42%) и показателей СФО (42,3%). Несколько лучше обстоит дело с подключением к интернету музеев (81,2%, 32 место по России) и оснащенностью их ПК (10 место).

В Томской области на конец 2012 года объём совокупного электронного каталога библиотек составлял 31 % от библиотечного фонда, что выше среднего по России значения, но более чем в три раза ниже максимальных значений (5 место по России).

В 2012 году объем электронных каталогов в музеях области составлял только 27 % от общего объёма музейного фонда, что в три раза ниже максимальных значений и ниже среднего по России (33 место среди субъектов Российской Федерации по этому показателю).

Таким образом, в целом использование ИКТ в культуре не является сильным местом Томской области с точки зрения электронного развития.

            Использование ИКТ в здравоохранении.

Уровень использования ИКТ в лечебно-профилактических учреждениях (далее – ЛПУ) Томской области является сильной стороной процессов электронного развития: по интегральному показателю «ИКТ в медицине» в 2012 году область находилась на 6 месте среди регионов России, но и здесь наметилось отставание – по данным 2011 года область занимала 4 место, 2010 года – 3, а в 2009 году – 2 место в Российской Федерации по соответствующему показателю.

Среди слабых мест электронного здравоохранения области:

относительно низкая оснащенность сотрудников ЛПУ компьютерной техникой (30 место среди регионов России, при этом значение показателя почти втрое меньше максимального по России значения, 4 место в СФО);

широкополосный доступ к интернет (2 Мбит/с и выше) – 13 место по России, на 22 процентных пункта ниже максимальных показателей, 2 место в СФО.

В сфере использования современных сетевых технологий, которые являются основой комплексной автоматизации медицинских учреждений область по некоторым показателям выглядит неплохо – 2 место по доле ЛПУ, имеющих веб-сайт, в таком важном компоненте сетевой инфраструктуры как доля ЛПУ, имеющих локально-вычислительные сети (далее – ЛВС), значение для Томской области составляло в 2012 году 96,6%, но это только 17 место по России и 3 в СФО – в ряде субъектов Российской Федерации этот показатель достигает 100 %.

Однако сам факт наличия ЛВС еще далеко не означает, что значительная часть медицинских работников имеет возможность эффективно использовать ЛВС в своей профессиональной деятельности. Для этого, прежде всего, необходимо иметь соответствующий уровень оснащенности компьютерами, которые подключены к ЛВС, а по этому показателю область значительно отстает от российских регионов лидеров.

В целом, несмотря на неплохое значение обобщенного индекса, в области с точки зрения использования ИКТ в здравоохранении имеются проблемные зоны.

Использование ИКТ в образовании.

В Томской области использование ИКТ в образовании – наиболее проблемная сфера использования ИКТ, при этом положение имеет тенденцию к ухудшению (43 место по интегральному показателю на начало 2012/2013 учебного года в Российской Федерации и 6 место в СФО, при этом в рейтинге 2008 года Томская область занимала 26 место по России и 1 в СФО).

Слабыми местами информатизации образования региона являются:

оснащенность компьютерами общеобразовательных учреждений: область занимает 54 место в России (7 в СФО), по числу персональных компьютеров, используемых в учебном процессе, на 100 учеников (треть от максимальных значений);

доступ к интернету (49 место в России и 8 место в СФО);

оснащенность электронными библиотеками (56 место в России и 9 место в СФО);

число школ, в которых ведется электронный дневник и электронный журнал успеваемости (41 место, 41% от максимальных по России значений, и 7 место в СФО).

Сильной стороной области является использование дистанционных образовательных технологий в школах (7 место в России и 1 место в СФО).